Новые поправки в Бюджетный кодекс вступят в силу уже в 2014 году. Отныне всем регионам России придётся затянуть пояса и отчитываться перед Минфином за каждую копейку. А тем из них, где наблюдается рост бюджетного дефицита, предстоит поделиться своими полномочиями с федеральным центром. Сейчас таких регионов – девять, в том числе Новгородская и Псковская области, расположенные в Северо-Западном федеральном округе.

По итогам трёх кварталов этого года, совокупный дефицит в российских краях и областях достиг 73,8 млрд рублей. В Хакасии, например, расходы бюджета превысили доходную часть на 19%, в Новгородской области – на 25%, а на Чукотке дефицит вырос до 80%. Это означает, что чиновники тратят там гораздо больше, чем могут себе позволить. Немудрено, что Белый дом не собирается церемониться с регионами, чья экономика стремительно падает вниз. Как говорят источники «Нашей Версии на Неве», предполагается, что нерадивых губернаторов ограничат в полномочиях, запретив им устанавливать и финансировать обязательства, не закреплённые Конституцией и федеральными законами. Это касается тех регионов, где доля дотаций из центра превышает 10% собственных доходов территории.

Если же зависимость от «федеральной иглы» превысит в региональных бюджетах 40%, то все расходы и доходы таких территорий губернаторы будут ежегодно согласовывать с Минфином. Плюс ко всему, главы «слабых» регионов подпадут под периодические проверки Счётной палаты или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Экономическую свободу сохранят за собой лишь субъекты федерации, которые живут за счёт собственных доходов. Им разрешат брать деньги взаймы и размещать временно свободные средства на банковских депозитах. Но, похоже, ни Псковской, ни Новгородской областям это не грозит. 

Денег надо больше

Новгородский вице-губернатор Вероника Минина, курирующая сферу экономики и финансов, утверждает, что в 2011-2012 годах региональная власть гасила взятые кредиты из средств бюджета. В этом году «подошёл срок гашения ранее взятых кредитов, на сумму порядка 5 млрд рублей», но требуется снова просить крупные банки об оказании помощи. Уровень долговой нагрузки региона уже составляет 58,4%, однако Минфин вынужден был недавно согласовать Новгородской области кредит в размере 1 млрд рублей, который пойдёт на выполнение всех социальных обязательств.

В том же направлении движутся и ближайшие соседи новгородцев – псковичи. В прошлом октябре разразился скандал в Псковском областном Собрании депутатов при обсуждении проекта регионального бюджета на 2013 и плановый период 2014-2015 гг. По мнению экспертов, губернская власть выводила область за грань финансовой самостоятельности, поскольку в 2015 году долги региона могут превысить его собственные доходы.

В соответствии с этим проектом, в 2013 году предполагалось взять в кредит у коммерческих банков примерно 2,6 млрд руб., в 2014 году – 3,7 млрд руб., в 2015 году – почти 4,7 млрд руб. Кроме того администрация Андрея Турчака хотела получить взаймы из федерального бюджета в указанный период около 1,4 млрд руб., 1,9 млрд руб. и 1,8 млрд руб. соответственно.

Что касается возврата взятых на время денег, то планы Псковской области выглядят гораздо скромнее. В 2013 году – 400 млн руб. коммерческим банкам и 576 млн руб федералам, в 2014 году – 1,5 млрд руб. и 544 млн руб., а в 2015 году – 2,5 млрд руб. банкирам и 1,2 млрд руб. в федеральный бюджет. Элементарные подсчёты показывают, что для того чтобы отдать все долги, экономика региона в это же время должна расти более чем в два раза.

В попытках сократить расходы экономически слабые регионы идут на открытые конфликты с монополистами и сокращение льгот, которые были гарантированы гражданам за счёт средств бюджета субъектов федерации. 

Всем – в автобус

Весной этого года в Псковской области едва не отменили льготы на железнодорожный проезд в пригородном железнодорожном транспорте школьникам и студентам. В результате острых переговоров между ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» и администрацией региона, договоры о дальнейшей перевозке молодёжи

с 50-процентной скидкой были перезаключены.

А вот транспортная ситуация в Новгородской области ухудшается с каждым днём и вскоре грозит обернуться настоящим коллапсом. На минувшей неделе стало известно, что в 2014 году будет отменена ежедневная электричка из Чудово в Санкт-Петербург. Как прокомментировала в Интернет-газете «Прямая речь» глава Чудовского района Лариса Паюк, «у нас 2500 человек ездят в Питер и ещё 1000 студентов, им придётся пересесть на поезд из Малой Вишеры и этого маршрута будет недостаточно».

По утверждению генерального директора ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» Антона Оленцевича, Новгородская область – наиболее проблемный регион в СЗФО. За последние пять лет убытки железнодорожников от перевозок в этом регионе составили 1,5 млрд руб., а компенсация от губернских властей – около 40 млн рублей.

Как считает новгородский губернатор Сергей Митин, лишь небольшое число жителей области пользуется электричками, ещё меньше – проживают там, где железная дорога является единственным видом транспорта.

И предлагает пересадить людей на автобусы. При этом убытки, предъявляемые со стороны РЖД, «в десятки раз превышают фактическую потребность и себестоимость, тем более что эти требования идут в разрез с подписанными соглашениями». В ближайшее время Митин планирует предложить РЖД «наиболее оптимальный вариант движения поездов по территории области». Скоро в области останется пять пригородных железнодорожных маршрутов. На целый регион между двумя российскими столицами. И, по-видимому, получить миллиардный долг от региональных властей у железнодорожников не выйдет. «Хочу сразу сказать, – грозит «стальному супостату» глава территории, которая живёт в долг, – сумму более 300 млн руб., которую от нас требует РЖД, область платить не будет». 

Смотрите, кто уйдёт

Однако хронический бюджетный дефицит едва не сказался в Новгородской области и на льготниках, которые пользуются едиными социальными билетами.

В регионе всё чаще с теплотой вспоминают прежнего губернатора Михаила Прусака. При нём ввели продажу таких билетов, а до 2009 года, несмотря на то, что льгота носила региональный характер, Минфин продолжал выделять средства федерального бюджета на покрытие расходов. Затем ответственность за предоставление льготного проезда обоснованно легла на администрацию Сергея Митина. Вскоре транспортные предприятия, перестав получать деньги

из Москвы, стали накапливать убытки.

В конце ноября Новгородская область была буквально в одном шаге от очередного громкого скандала. Правительство региона собиралось приостановить на 2014 год приобретение единых социальных билетов. Как объяснилась с новгородцами исполнительная власть, «это вынужденная мера», ведь транспортники обращаются с многомиллионными исками в суд к областным чиновникам по поводу компенсации выпадающих расходов при перевозке льготных категорий граждан. Лишь под давлением общественности власть не решилась на непопулярный шаг. В бюджете на будущий год, первое слушание которого состоялось 27 ноября, региональная льгота сохранилась. Надолго ли, пока не знает никто. Вместе с тем, новгородские чиновники уже не скрывают – социальный проездной билет может подорожать.

Тем временем Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) обнародовало рейтинг эффективности управления. Новгородская область заняла в списке 50-е место из 83-х регионов, между далёкой Иркутской областью и неспокойным Дагестаном. Вполне возможно, что правление Сергея Митина, недавно награждённого орденом «За заслуги перед Отечеством» четвёртой степени, подходит к концу. Ведь экономические показатели региона, последние несколько лет устраивавшего помпезные празднества, вряд ли выйдут из затяжного пике.

Самое время вспомнить, что осенью министр финансов Антон Силуанов предложил отправлять в отставку отдельных глав регионов с формулировкой «в связи с утратой доверия». При сложившемся сегодня соотношении государственного долга к региональным доходам не исключено, что первым на выход отправят именно орденоносца Митина. Ведь несмотря на то, что Чукотка должна государству больше, чем составляют собственные доходы субъекта, тамошний глава Роман Колин только что, в сентябре 2013 года, был переизбран на второй срок.

Не исключено, что предчувствуя негативную оценку Минфина, новгородский губернатор под конец года начал активно раздавать интервью об успехах региональной власти. Три недели назад он спешно созвал пресс-конференцию в ИА «Интерфакс Северо-Запад», чтобы оповестить, как будет крепнуть и развиваться экономическое сотрудничество

с Санкт-Петербургом. А несколько дней назад Сергей Митин посетил центральный офис ИТАР-ТАСС, где дал обстоятельное интервью о грядущих перспективах возглавляемого им региона. Символично, что одним из вопросов… стала подготовка к празднованию 1155-летия Великого Новгорода.

Похоже, в отличие от соседа-неудачника, псковичу Андрею Турчаку, который в силу возраста является более перспективной фигурой, федеральный центр ещё даст немного «финансовой форы». А в Новгородской области всё чаще говорят о том, что на смену нынешнему губернатору может прийти его заместитель Вероника Минина, которая ещё полна сил и умеет брать деньги в долг.

     Павел Луспекаев, "Наша Версия на Неве", № 49 (307), от 16.12.-22.12.2013