Заложники двухэтажности
Принцип социальной несправедливости в действии
Из письма в редакцию «Полярной правды»:
«К вам обращаются жители п. Зверосовхоз Кольского района, проживающие в одно– и двухэтажных домах. Дело в том, что у нас с 1 января 2007 года плата за отопление увеличилась в два раза по сравнению с 5-этажными домами. В 1-этажных домах плата за 1 квадратный метр составляет 51,12 рубля, в 2-этажных – 47,61, а в 5-этажных – 24,55 рубля. Конкретную причину подорожания нам никто не назвал. Никто не объяснил также, почему существует такая разница в стоимости отопления в домах с разной этажностью?
Наши дома толстостенные, теплые. Подача тепла на поселок осуществляется с одной котельной и по одной теплотрассе – и на пятиэтажные, и на одно– и двухэтажные дома. Так почему же мы должны платить за отопление гораздо больше, чем наши соседи, проживающие в пятиэтажных домах?
Мы неоднократно обращались в местную и районную администрацию, были на приемах у депутата Попова К. Н. и главы администрации Полиэктова В. И. Они обещали разобраться, да воз и ныне там».
Возможно все
Поначалу письмо вызвало удивление: ну не может быть так, чтобы в одном населенном пункте была такая разница в оплате отопления. Однако первая же консультация с компетентным чиновником подтвердила известное: в нашей державе возможно все.
– Существует постановление правительства РФ за номером 306 от 23 мая 2006 года «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», – объяснил заместитель руководителя департамента строительства и ЖКХ Мурманской области Александр Трофимов.
– В нем, в том числе, приведена формула расчета размера платы за отопление в домах с разной этажностью. Из этой формулы следует, что теплопотери выше всего в одно– и двухэтажных домах. Ну, если объяснить по-простому: больше всего тепла в доме уходит через первый и последний этаж (подвал, крыша). Скажем, в девятиэтажном доме – это первый и девятый этаж. Со второго по восьмой этажи в таком доме потери ниже. А в двухэтажном доме, получается, – одни сплошные потери. Отсюда разработчики формулы сделали вывод: плата за отопление у жильцов одно– и двухэтажных домов должна быть выше, чем у жильцов домов с большей этажностью.
Прокуратура – против
Вроде все понятно. Но тут возникает другой вопрос: почему же тогда в других поселках, городах, скажем, в Мурманске, такой разницы в плате за отопление не существует? Что в пятиэтажке, что в одноэтажном доме жильцы платят за тепло примерно одинаковую сумму. Почему? С этим вопросом обратимся к главному государственному жилищному инспектору Мурманской области Юрию Дунину.
– Потому что во многих муниципальных образованиях области принят средний норматив платы за отопление на 1 квадратный метр общей площади, одинаковый для всех домов, – объяснил Юрий Григорьевич. – Например, в Мурманске действует средний норматив. А вот, скажем, в Кандалакшском, Ковдорском районах ситуация аналогичная той, что в Зверосовхозе.
Данный вопрос находится в ведении местных органов самоуправления. И мы всегда предупреждаем их, что, принимая решение об утверждении данных нормативов, они должны учитывать социальные последствия. В принципе, закон не запрещает, а даже, наоборот, рекомендует использовать методику расчета платы за отопление с учетом этажности дома. Однако эта методика не учитывает реальные теплопотери здания. Бывает, что в домах малой этажности, но с очень толстыми стенами, теплопотери реально ниже, чем в многоэтажных домах. Тем не менее, в соответствии с данной методикой, жильцы таких двухэтажных домов должны платить за отопление очень много.
Сказать, что в Зверосовхозе поступили неправильно, применив данную методику, я не могу: эта методика прописана в законе. Однако я порекомендовал бы органам местного самоуправления пересмотреть эти нормативы, чтобы избежать социальной напряженности.
– Юрий Григорьевич, но ведь введение среднего норматива, по мнению прокуратуры, противоречит постановлению правительства РФ?
– Да, прокуратура пыталась несколько раз опротестовать введение средних нормативов. Прошло несколько судов: в Умбе, в Полярных Зорях и так далее. Там как раз местные власти не захотели выполнять данное постановление и ввели усредненные нормативы. И в итоге им удалось убедить суды, что это более соответствует нормам социальной справедливости. Кроме того, существует такое понятие, как предельные индексы роста стоимости коммунальных услуг. В 2007 году этот рост не должен был превышать 19 процентов. А у жильцов одно– и двухэтажных домов, в случаях, когда была введена дифференцированная ставка платы за отопление в зависимости от этажности дома, рост платы за жилищно-коммунальные услуги значительно превысил 19 процентов. Что тоже является нарушением закона.
– Если установить в таких одно– и двухэтажных домах теплосчетчики, как это может повлиять на ситуацию?
– Это может привести к снижению платы. В любом случае, установка теплосчетчика позволит получить реальную картину потребления домом тепловой энергии. Причем счетчики не обязательно ставить в каждом двухэтажном или одноэтажном доме. Достаточно поставить в одном, а затем применить полученные там данные для расчета потребления тепловой энергии в аналогичных домах.
– Сейчас у нас везде жилые дома будут переходить в управление к управляющим компаниям. В Зверосовхозе – тоже. Это может привести к тому, что жильцы одно– и двухэтажных домов будут платить за отопление меньше?
– Это зависит от того, как поведет себя та или иная управляющая компания. Но особенно обольщаться на их счет не стоит. Повторюсь, данный вопрос пока находится больше в компетенции местных властей. Именно они могут своим решением изменить методику расчета платы за отопление в домах с различной этажностью. С приходом управляющих компаний действительно многое изменится, но это – тема для отдельного разговора.
На местном уровне
Мы обращались еще в несколько организаций за консультацией. И везде нас адресовали непосредственно к руководителям органов местного само управления: решение – за ними.
Значит, вот он – тот самый редкий случай, когда жителям Зверосовхоза не надо «за правдой» ехать за тридевять земель. Проблему можно решить на местном уровне, достаточно убедить своих депутатов и своего главу.
На деле все оказалось не так просто.
Поселок Зверосовхоз сейчас входит в муниципальное образование городское поселение Кильдинстрой. Глава поселения – Николай Катин. Он же исполняет полномочия председателя местного совета депутатов. Что ж, коли ему все карты в руки, начнем с вопроса «в лоб»:
– Николай Михайлович, почему у вас в поселке Зверосовхоз жильцы одно– и двухэтажных домов платят за отопление в 2 раза больше, чем жильцы пятиэтажек?
– Такая методика расчета платы за отопление действует с 2007 года. А мы как самостоятельное муниципальное образование ведем свою историю с 1 января 2008 года.
– Однако в 2008 году на территории муниципального образования Кильдинстрой действуют уже местные законы и постановления. И уже местной новой властью было продлено действие той самой методики расчета платы за отопление.
Мы пока новички во многих вопросах, касающихся организации жизнедеятельности в нашем муниципальном образовании. Поэтому самый разумный подход в данном случае – продлевать действие постановлений, которые уже работали у нас ранее. Причем, принимая решения по тому или иному вопросу, мы делаем это только после консультаций с различными вышестоящими органами власти. В частности, по вопросу о методике расчета платы за отопление мы консультировались и с чиновниками из администрации Кольского района, и с представителями областного департамента строительства и ЖКХ. Там порекомендовали нам применять именно такую методику.
– А нам говорят, что за такой порядок полную ответственность несет администрация Кильдинстроя. Что это ваше самостоятельное решение.
– Ну тогда я вам сообщаю о другом нашем самостоятельном решении: мы к этому вопросу обязательно вернемся и, если будет возможность, методику расчетов за отопление обязательно пересмотрим.
Ситуация сжатой пружины
Как хотелось бы в этом месте поставить точку. Но у истории есть продолжение. Уже после разговора с Михаилом Катиным автор этих строк снова обратился к заместителю руководителя департамента строительства и ЖКХ области Александру Трофимову:
– Как вы считаете, если местные власти в том же Зверосовхозе все-таки введут усредненный норматив для жильцов всех домов, вне зависимости от этажности, у прокуратуры будет основание опротестовать его через суды?
– Боюсь, что да.
– При том, что уже есть примеры, когда суды, наоборот поддерживали позицию местных органов власти.
– Это у нас. А, например, в Архангельской области через суд были опротестованы именно средние нормативы на отопление. И уже введены дифферецированые, в зависимости от этажности дома. В Петрозаводске – нормативы дифференцированные, в Калининградской области тоже. И так далее...
– То есть, все может развернуться в обратную сторону, и дифференцированные нормативы будут не только в Кильдинстрое, но и везде в области.
– Может. Вы сейчас пытаетесь отстаивать интересы жильцов малоэтажных домов. Но ведь есть и другая сторона жильцы многоэтажек. А они как раз могут опротестовать средние нормативы. И обоснование для протеста у них имеется – все то же постановление правительства РФ. Так что ситуация очень неоднозначная. Эта сит, сжатой пружины, которая в любой момент может резко разжаться.
Однако у главного жилищного инспектора Мурманской области Юрия Дунина мнение другое:
– Судебные решения по поводу отмены усредненных нормативов, принятые в других регионах, не следует воспринимать как окончательный вердикт. Поскольку у нас – другая судебная практика. И права жильцов малоэтажных домов в Мурманской области все равно можно отстоять в судах. Если. конечно, этим делом займутся грамотные специалисты.
Дмитрий Петухов
Полярная правда, N 57