– Как вы прокомментируете недавнее решение Уставного суда Санкт-Петербурга? Ваше отношение к депутатам, подавшим данный запрос?
– Вы знаете, я с уважением всегда относилась и отношусь к решениям Уставного суда. И данная ситуация – не исключение. Что касается депутатов, которые подали подобное заявление у меня с ними отношения ровные и не более того.
Специалисты Административного комитета уже не раз говорили о противоречиях между отдельными законодательными актами. Были подготовлены проекты изменений в существующее законодательство. Однако депутаты ЗакСа не сочли нужным к ним прислушаться.
Таким образом, создан судебный прецедент, и теперь существование любого из комитетов Администрации может быть оспорено – ведь их наличие точно также не предусмотрено Уставом города.
– Решение Уставного суда удивительно совпало с вашим выдвижением в кандидаты в губернаторы. Не видите ли вы связи между этими двумя событиями?
– Действительно, совпадения есть. И политическая подоплека достаточно очевидна. Но я скажу только одно: все проходит в рамках правового поля. По мнению наших специалистов, на практике решение Уставного суда означает то, что в существующем виде комитет не может продолжать свою работу. Теперь необходимо осуществить определенные управленческие действия с тем, чтобы создать структуру, которая в соответствии со всеми правовыми актами будет заниматься этой по-прежнему необходимой деятельностью. Скорее всего, на днях выйдет распоряжение и.о. губернатора о включении Административного комитета в состав Канцелярии. Что не означает увольнения людей и лишения полномочий его руководителей. Ведь каждый юрист знает, что любые перемещения людей – их увольнение, перевод сопровождаются ознакомлением с соответствующим документом. По КЗОТУ, о любых изменениях статуса положено уведомлять не менее чем за 2 месяца...
– Не скажется ли решение Уставного суда на дальнейшем ведении вами избирательной кампании?
– Решение Уставного суда не повлияет на мое желание и решение баллотироваться на пост губернатора Санкт-Петербурга.
<z>Комментарий юристов</z>
26 июня и 1 июля Уставный суд Петербурга рассматривал запрос группы депутатов Законодательного собрания, которые выразили сомнение в законности существования Административного комитета. В Уставном суде представитель Законодательного собрания пытался доказать, что структура, подотчетная Анне Марковой, вообще не имеет права на существование, поскольку «не является ни отраслевым, ни территориальным органом государственной власти Петербурга». В качестве свидетеля на заседании суда выступала вице-губернатор, глава Административного комитета Анна Маркова.
И вот суд вынес вердикт – нет соответствия Уставу, правовым обеспечением деятельности Администрации Санкт-Петербурга должна заниматься Канцелярия. И лично председатель суда г-н Кропачев добавил, что с момента оглашения решения суда (т.е. с 15 июля) Административный комитет должен прекратить свое существование.
Давайте разберемся с юридическим аспектом этого дела. Вывод Уставного суда о противоречии существующего Закона о структуре Администрации Санкт-Петербурга в части законности существования непосредственно Административного комитета основывается на следующих правовых актах:
Закон о структуре предусматривает перечень органов исполнительной власти, входящих в структуру Администрации. Однако изменения, внесенные в городской Устав в 2001 году в связи с изменением федерального законодательства, предусматривают иную структуру высшего исполнительного органа государственной власти. Теперь Администрацию Санкт-Петербурга образуют только Губернатор, Канцелярия и Правительство. И вхождение каких-либо иных органов в структуру Администрации, в том числе и Административного комитета, Уставом не предусмотрено.
Обширные полномочия Административного комитета определены Законом о структуре Администрации Санкт-Петербурга. Однако, по статье 44 Устава, перечень и предметы ведения органов исполнительной власти – в том числе и Административного комитета – самостоятельно определяет Администрация Санкт-Петербурга, а не какой-либо закон.
Именно поэтому Уставный суд сделал вывод о противоречии Устава, как самой возможности существования Административного комитета, так и его полномочиям. Анна Борисовна Маркова остается вице-губернатором, членом Правительства, она по-прежнему будет руководить этими направлениями работы. Однако Администрация Санкт-Петербурга вне связи с решением Уставного суда сама готовит изменения своей структуры. Этот документ должен увидеть свет со дня на день.
<z>P.S.</z> Сегодня (17 июля) утром в Смольном были собраны все члены комитета и представитель Александра Беглова объявил, что с 15-го июля Административного комитета официально не существует. Вместо него в структуре Канцелярии созданы два комитета, которыми будут руководить бывшие заместители Марковой: Административный комитет по взаимодействию с силовыми структурами, который возглавляет Евгений Дробышев, и Юридический комитет под руководством Анны Митяниной. Анна Маркова по прежнему остается вице-губернатором и членом правительства.
Во время встречи было заявлено, что Анна Борисовна по-прежнему будет курировать вопросы, относившиеся ранее к компетенции Административного комитета. В определенной степени Маркова стала королем без королевства.
Что касается сотрудников Административного комитета, то никого из них не увольняют, но с точки зрения трудового законодательства – сообщение задним числом о переводе на работу в другую структуру – весомый повод для обращения в суд.