Силовая таможня

В обыденном сознании современная таможня находится в одном ряду с такими государственными службами, как налоговая полиция и налоговая инспекция.
Действительно, сегодня одним из основных источников пополнения отечественной федеральной казны являются таможенные платежи. Однако еще в совсем недалекие времена таможня была не только фискальным органом, но, прежде всего, служила барьером для проникновения в страну разного рода контрабандных товаров, оружия, наркотиков, подрывной литературы.
Об этом корреспондент «Версии в Питере» побеседовал с адвокатом, а ранее руководителем оперативных подразделений таможни Михаилом Дорониным.
<z>– Приходится ли вам заниматься делами, связанными с таможенным законодательством?</z>
– Как адвокат, я часто встречаюсь со случаями обращений за юридической помощью различных предприятий и организаций в связи с теми или иными конфликтами с таможенными органами, которые, как правило, касаются темы перемещения различных грузов через границу. Должен заметить, что практически все эти жалобы в той или иной степени обоснованы...
<z>– Почему?</z>
– ГТК ввел практику «выжимания» из участников внешнеторгового оборота как можно большей суммы таможенных платежей и пошлин. Разрабатываются специальные планы увеличения собираемости. Но дело в том, что правовая база, которая фиксирует состояние таможенного дела, не дает оснований для подобных действий. Изменения в таможенном тарифе происходят, но не так часто. Такие действия ГТК – подвести ту или иную группу товаров под наиболее облагаемую базу с тем, чтобы потом рапортовать об увеличении таможенных сборов, – являются незаконными.
Происходит искажение смысла и буквы тех положений законов и международных соглашений, которые действуют на территории нашей страны в угоду ведомственным интересам, а то и интересам отдельных личностей, желающих отчитаться о достигнутых результатах, показать себя в выгодном виде.
Такие методы пополнения бюджета государства являются неприемлемыми.
Давайте откроем Таможенный кодекс. Первые статьи говорят о том, что забота о финансовом благополучии государства – это лишь составная часть стоящих перед таможенными органами задач. Не менее важной является так называемая «полицейская» функция – борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, которая в связи с совершением террористических актов приобрела первостепенную значимость
<z>– Что здесь может сделать таможня?</z>
– Не буду вдаваться в категории контрабандных дел, но возьмем такой общеизвестный факт, как распространение наркомании в России. Ведь молодое поколение просто вымирает. Значительная доля вины за такое распространение наркотиков у нас в стране лежит и на таможенных органах, которые не смогли организовать эффективный контроль над незаконным перемещением наркотиков через границы.
Еще одна сторона вопроса – борьба с контрабандой. Эта деятельность носит ярко выраженный профилактический характер. Чем более эффективно действует таможня в этом направлении, тем меньше шансов остается у контрабандистов и нарушителей таможенного законодательства уйти от ответственности. Тем самым таможенные органы как бы подвигают огромную армию предпринимателей, занимающихся незаконным, контрабандным промыслом в законопослушную сферу.
Фирмы начинают платить пошлины в надлежащем количестве, правильно декларировать товар, не прибегая к всевозможным методам сокрытия, обману.
С другой стороны, эффективность деятельности правоохранительных органов, когда остается все меньше лазеек для неблаговидных действий, заставляет предпринимателей перемещаться из сферы особого риска в сферу цивилизованных, открытых отношений.
У нас в России сегмент «скрытого рынка» очень велик. Теневой оборот огромен. Это показывает, что таможня недостаточно работает в области борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Анализ открытых научных публикаций показывает, что научные исследования в нашей стране по организации борьбы с контрабандой практически не ведутся. Все это говорит о том, что руководство ГТК недооценивает важность данного направления работы таможенных учреждений, делая основной упор на тарифное регулирование.
Следует учитывать, что борьба с контрабандой – это особая область полицейской деятельности таможни. Она отличается особыми формами и методами работы. Ее «параметры» не характерны для милиции, налоговой полиции и органов безопасности, потому что основной упор делается на работу непосредственно на границе, где сходятся интересы многочисленных субъектов контроля, межгосударственные интересы.
<z>– Естественный вопрос, существовала ли прежде школа подготовки кадров таможни, нацеленная на практическую, активную борьбу с контрабандой?</z>
– В силу известных причин – развала СССР, замены профессионалов партноменклатурными работниками – таможенная система в значительной степени развивалась не так, как это могло бы быть.
Если говорить о школе, то и прежде существовала собственная система профессиональной подготовки. Практический опыт работы накапливался на местах. Главное таможенное управление МВТ в Москве проводило анализ и обобщало этот опыт, рассылая в таможни аналитические справки и информационные материалы. Мне приходилось бывать на курсах повышения квалификации. Я лично встречался со многими замечательными таможенниками. В Мурманске, Архангельске, Калининграде, Клайпеде были сильные таможенные органы со специалистами, равным которым в стране не было.
<z>– Какова, на ваш взгляд, роль современных таможенных органов в обеспечении безопасности своих стран?</z>
– В семидесятые–восьмидесятые годы на состояние такого явления, как международный терроризм, оказывало влияние противостояние двух систем-антагонистов. Ими в некоторых случаях явно или скрыто поддерживались те или иные террористические проявления. Тот же Ильич Карлос Санчес пользовался поддержкой спецслужб ГДР. Нынешний террорист номер один Усама бен Ладен был выпестован американским ЦРУ.
Сейчас терроризм стал самостоятельным явлением, он зачастую смыкается с религиозным экстремизмом и национализмом.
Таможня, являясь составной частью системы правоохранительных органов и специальным полицейским органом, работающим на границе, – один из первых бастионов предупреждения терроризма, осуществляемого в международном масштабе.
Большая работа проводится сейчас в США, где в практике таможенного контроля применяются новейшие технические средства для проверки многотонные контейнеров, грузовиков, специальные устройства для обнаружения наркотиков, оружия, взрывчатых веществ. Досмотровые залы аэропортов оборудуются новейшей специальной техникой, позволяющей повысить степень обеспечения безопасности международных полетов.
Кстати, наше отечественное Министерство атомной промышленности и НИИ могут разрабатывать и производить оборудование, позволяющее обнаружить мельчайшие частицы металлов, взрывчатых веществ, наркотиков.
Следующая сторона работы таможни – психология человека. Опираясь на верно составленный с помощью экспресс-диагностики психологический портрет, можно успешно вести поиск террориста в условиях таможенного режима.
<z>– У нас в России разве эти методы не применяются на практике?</z>
– Исследования в этой области у нас были, как были и попытки использования специальных методов контроля с учетом психологии. К сожалению, в силу различных причин они не получили развития.
Вообще, как оказывается, у таможни очень много врагов. И не только среди контрабандистов, но и властей предержащих. Ведь особенно не разгуляешься, когда таможня работает эффективно. Для воров и предателей – это страшно!
Как тут не вспомнить изречение Лао Цзы: «Хорошая армия – это плохая армия: у нее слишком много врагов».
Конечно, учитывая финансовое состояние нашего государства, возможности закупки и внедрения новой техники ограничены, но, тем не менее, даже в этих условиях можно найти те узловые звенья, повышающие эффективность таможенного контроля, на которые нужно обратить особое внимание.
<z>– Например?</z>
– Даже та же самая борьба с терроризмом в зонах контроля, непосредственного контакта таможенного инспектора с лицами, грузами, следующими через границу. Это исключительно важно.
Кстати, в 80-х годах в Ленинградской таможне при досмотрах особо опасных грузов сотрудники оперативных отделов применяли респираторы, спецодежду, им делались прививки от сибирской язвы. Приходилось думать о безопасности людей, находящихся в зоне особого риска на границе. Сейчас, я думаю, эта тема актуальна вдвойне.
Кроме того, огромную роль в правильной постановке таможенного дела играет аналитическая работа. Из своего личного опыта я скажу, что эффективная деятельность отдела, которым я руководил, была бы невозможна без нормальной постановки этой работы. Мы просчитывали каждую ситуацию, зачастую просиживая по много часов, разбирая детали контрабандных дел.
<z>– Можно привести примеры каких-нибудь из этих дел?</z>
– Практически все дела, связанные с контрабандой, которыми мы занимались, – это не просто какая-то случайная находка или удача, а результат определенной аналитической работы. Кроме этого в обнаружении контрабанды большую роль играет организация оперативной работы на местах. Если составляющие операции поставлены правильно, то она, как правило, ведет к успеху.
В 1984 году в ленинградский порт прибыло аргентинское судно «Хенераль Бельграно» с грузом шерсти. По опыту работы мы знали, что работники порта, занимающиеся выгрузкой, вступали в различные незаконные сделки с моряками иностранных судов. Знали, в каких формах это происходит, какие предметы могут продаваться на этих судах, какая валюта используется для сделок. Знали, в какое время происходят эти сделки.
Наши сотрудники в форме были выдвинуты к причалу, где находилось судно. Тут же были зафиксированы сигналы тревоги, подаваемые пособниками контрабандистов на берегу, многочисленные звонки портальных кранов, предупреждающих о нахождении сотрудников таможни на борту.
Разведка погранорганов сообщила нам о том, что на борту совершаются сделки с иконами, икрой и прочими товарами. Было принято решение о досмотре судна с участием пограничников. В процессе досмотра было обнаружено огромное количество икон, незаконно внесенных на борт судна, других товаров, найдены валюта, наркотики. У многих членов экипажа за спиной, под брючным ремнем, были спрятаны финские ножи. Все это мы конфисковали.
Был выявлен организатор всей этой торговой операции, который служил на судне начальником продовольственной кладовой.
Правительство Аргентины на запрос своего парламента об инциденте в ленинградском порту ответило, что действия советских властей были законны, а виновник осужден.
Кстати, в процессе работы очень часто возникали такие ситуации, которые заканчивались жалобами разоблаченных, но влиятельных контрабандистов на действия наших сотрудников в ЦК КПСС.
Сейчас оперативная ситуация изменилась совершенно. И речь ведь идет не о том, что все плохо, а о том, что недостаточное внимание уделяется отдельным сторонам деятельности таможенных органов, а особенно борьбе с контрабандой оружия, наркотиков, взрывчатки, подрывной литературы. Вообще с контрабандой как таковой. Серьезных результатов этой работы не видно.
<z>– В газетах и телепередачах таможенников часто обвиняют в коррупции...</z>
– Работа в таможне для меня, да и для многих – это как прививка на всю жизнь от всякой заразы: стяжательства, неразборчивости в методах и средствах обогатиться любым путем. Многие сотрудники, которые служили в моем отделе, являлись образцами верности своему долгу, служения Отечеству.
Ну а если не устраивает зарплата, а она действительно в таможне небольшая, то лучше уволиться, не брать греха на душу...