Петербург же напоминает больного, которому каждый день ставят новый диагноз и залечивают сильнодействующими препаратами. Последние месяцы ознаменовались в жизни города несколькими крупными экономическими скандалами. Одни из них замешаны на переделе земли. По данным наших коллег, достаточно серьезные «земельные» противостояния возникли у станций метро «Пионерская», «Гражданский проспект», на территории, непосредственно прилегающей к Петербургскому спортивно-концертному комплексу. Не решены проблемы с собственностью вдоль Пулковского шоссе.
«Второй фронт», на котором питерская власть считает, что добилась немалых успехов, связан с давлением на участников топливного рынка, чтобы выкачать из них дополнительные средства в городской бюджет. Чиновники утверждают: резко возросли акцизные поступления в местную казну. Утверждена новая программа по проведению тендеров на поставку топливными операторами товаров и услуг для нужд бюджетных предприятий и организаций. Началась работа над программой контроля качества нефтепродуктов и запущен механизм распределения земельных участков через торги, что в первую очередь касается АЗС. Все эти шаги действительно сделаны и, безусловно, под давлением губернатора, в конце прошлой неделе отметившего свою первую круглую дату.
Хуже обстоит дело со стратегическим регулированием рынка и глобальным определением правил игры в региональной экономике. Для этого Матвиенко даже выписала из Промстройбанка подающего надежды управленца. Владимир Бланк почувствовал вкус к такого рода работе на Псковщине еще будучи юнцом. Поэтому победно взгромоздился в кресло председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) и возглавил «крестовый поход» против местных представителей нефтебизнеса. В пылу схватки за акцизы власть позабыла, как проявил себя этот управленец на прежнем месте. Что, по сообщениям в СМИ и Интернет , Владимир Бланк за недолгую карьеру государственного чиновника успел побывать фигурантом уголовного дела по обвинению в уклонении от уплаты налогов в размере 2 миллионов 800 тысяч рублей. А уходя от ответственности, будущий руководитель петербургского КЭРППиТ однажды даже оставил пост в правительстве Псковской области.
Бланк активно повел игру на поле Валентины Ивановны, быстро разрабатывая и принимая программы по пунктам, лишь обозначенным в протоколах заседания правительства. Как принято говорить, проявил себя грамотным исполнителем. Но так ли?
<z>Странная арифметика</z>
Атака Смольного по выбиванию акцизов, похоже, увенчалась успехом. По информации, распространяемой Комитетом по экономике, поступление акцизов в бюджет города увеличилось в два раза – с 50 миллионов в октябре до 100 миллионов в ноябре. Заслуги по такому резкому скачку акцизных сборов КЭРППиТ, понятное дело, приписывает себе. Якобы после проведения переговоров Бланка с руководителями заметных на рынке топливных компаний те осознали ошибку и побежали к кассам бюджета. Умалчивает Комитет лишь о том, что, например, в сентябре акцизов, по данным СМИ, было собрано почти 90 миллионов. А в то время Бланком здесь еще и не пахло. Да и общая сумма поступлений акцизов в размере 900 миллионов рублей за прошлый год свидетельствует о том, что в среднем за месяц бюджет получал те же 100 миллионов, ведь платить акциз топливники стали лишь с марта. Ко всему прочему, если посмотреть структуру плательщиков акциза, то можно увидеть там все те же лица. Новых почти не прибавилось. Выходит, что те топливные операторы, которые изначально выбрали путь минимальной уплаты налогов, исправно продолжают им следовать. Но официально и губернатор миссию выполнил, и Бланк на белом коне, и топливники помалкивают.
Следующим знаменательным шагом Комитета стала разработанная программа по проведению тендеров на поставку товаров и услуг для нужд бюджетных предприятий и организаций. По некоторым данным, ее даже успели утвердить. Несмотря на то, что общественность этой программы в глаза не видывала и в разработке не участвовала. Зато приведен в действие исконный на Руси принцип: пока один чиновник думает, как ему повысить эффективность проведения тендеров, сто один думает, как на этом заработать. Или по крайней мере не потерять. Отрывочных сведений о том, что тендеры будут согласовываться по трехступенчатой системе, – чем больше объем тендера, тем выше степень его согласования, – хватило для того, чтобы предприятия, получающие деньги из бюджета на закупку чего-либо, стали делить предложения на множество лотов: по номенклатуре товаров, по географическому принципу и другим предпосылкам. Лишь следуя этому пути, участники могут не увязнуть в различных согласованиях. Ведь тендер, который контролируется правительством, прозрачен, как озерная вода. Здесь не то чтобы поживиться – исправно бы выполнить все его условия.
Вот и дробят целое на «тысячу медвежат». И каждый имеет какие-то свои условия, причина введения которых известна лишь его организаторам. Заявляет КЭРППиТ и о том, что документация еще будет унифицирована. Хотя сезон тендеров в самом разгаре. А спустя год инициативы губернатора вполне могут направиться в другое русло, оставив условия тендеров прежними. Сейчас же они, по словам специалистов, слишком далеки от идеальных. Никому не придет в голову обвинять разработчиков в целенаправленном вредительстве, а вот в некомпетентности – пожалуй. Притом что разговор идет об обеспечении энергетической безопасности Петербурга. Любая погрешность в тендерной документации может вызвать срыв поставок нефтепродуктов таким предприятиям жизнеобеспечения, как «скорая помощь», милиция, пожарные. Но чиновники из года в год рискуют, балансируют на грани фола, выбирая одних поставщиков и тут же делая предложения другим с просьбой подстраховать, потому что первые не справляются.
<z>Землю – послушным!</z>
Еще две инициативы комитета по экономике – работа над программой контроля качества и распределение земельных участков через торги – записаны в актив Владимира Бланка. Схема та же. Губернатор поинтересовалась качеством топлива в городе, руководитель КЭРППиТ тут же подготовил программу и отчитался через прессу о проделанной работе. Широкие массы, ни те, на защиту интересов которых она направлена, ни те, которые в этой программе должны участвовать, снова не видели, не обсуждали и не принимали участие в ее разработке.
На самом деле программа ничего собой не представляет. Она призвана разграничить полномочия между органами, участвующими в контроле качества нефтепродуктов, что тоже немаловажно, при этом проблему качества топлива разработчики почему-то решили не замечать. И напрасно. Есть сведения, что в ходе недавнего рейда Нефтяной инспекции по военным складам, отпускающим топливо в розничную сеть, в ста процентах случаев выявлены нарушения. Как правило, это торговля некондиционным топливом, то есть так называемым прямогонным бензином. Он не облагается акцизом, а следовательно, налоги от его оборота не пополняют городской бюджет. Прямогонный бензин – весомая топливная составляющая, если учесть, что в городе, как считают сами операторы, около 30% некачественного топлива. К слову, случалось, «прямогонщики» наряду с крупными компаниями-трейдерами участвовали в тендерах, а иногда и побеждали за счет предоставления минимальной цены. Но чиновников мало интересовало, куда доедет транспорт служб жизнеобеспечения, залитый по самые уши дешевым бензином.
Аналогичную полумеру можно сегодня наблюдать и с торгами по земле. Часть участков пошла на торги, а остальные распределяются целевым способом. Правда, решение принимает теперь не губернатор, а правительство. Но суть от этого не меняется. Хотя торги пока не проводятся, через правительство уже удалось «протащить» несколько участков. А многие представители бизнеса надеются тем временем, что правительство по-человечески устанет рассматривать по 50–70 вопросов в день и делегирует их на рассмотрение какой-нибудь ИТК. Решать земельные вопросы без торгов станет намного проще.
<z>Вспоминая Рузвельта</z>
Говорят, что отчитываться о первых ста днях правления придумал президент США Рузвельт. Пересаженный на российскую землю политический опыт вряд ли даст быстрые всходы. Еще можно как-то понять, когда к подобному способу общения с избирателями прибегает первое лицо региона. Но когда подобными вещами начинает заниматься руководитель профильного комитета... Причем один из многих... Видимо, привычка слепо исполнять волю начальства превратилась в основной инстинкт господина Бланка. Не оттого ли крепнет его желание продолжить ломку дров, не задумываясь, каким образом это скажется на бизнес-сообществе, которое формирует доходную часть городского бюджета?
Похоже, Рузвельту повезло больше, чем Валентине Ивановне. У него не было заместителя по фамилии Бланк.