Голодовка у парадного подъезда
Год назад инвалид с рождения Никита Сорокин, который перенёс 22 операции на ногах, но по-прежнему страдает тяжёлым недугом, объявил голодовку у Смольного, заявив, что «инвалиды – тоже люди». Он не первый год инспектирует городские объекты, чтобы на себе проверить, создана ли там доступная среда.
Настойчивость Сорокина периодически приводит к нужному результату. Однако в целом, убеждён он, город не готов пустить колясочников и слепых на свои улицы. Не выходя из дома, ползком или на ощупь – такую участь уготовила судьба тысячам петербуржцев. Уже в среду, 22 января, инвалиды провели серию одиночных пикетов и прогулок перед правительством города.
Впрочем, вопросы создания доступной среды в равной мере волнуют не только людей с ограниченными возможностями здоровья, но и стариков, родителей с колясками. А это уже сотни тысяч жителей, которые существуют в «городе барьеров».
Чиновники парируют – не надо драматизировать ситуацию. Им бы сходить в гости к Юрию Кудряшову – инвалиду первой группы, забытому официальными властями на долгие 35 лет. Он вернулся из Афганистана без обеих ног и глаза, с годами практически отказали почки. Жена – медсестра, на которой Юрий женился вскоре после войны, умерла от рака, оставив ему на воспитание дочь-подростка.
Ни обращения к главе администрации Выборгского района Валерию Гарнецу, ни петиции ветеранов-«афганцев» руководству Жилищного комитета и Комитета по социальной политике, ни пронзительный сюжет на декабрьском телемарафоне «Блокпост-2019» ровным счётом ничего не изменили в жизни забытого инвалида.
Он также с трудом передвигается по дому на полуразваленной коляске, а дочь по-прежнему штурмует спуск из парадной жилого дома, чтобы доставить тяжелобольного ветерана на гемодиализ. Местные власти и жилищники утверждают, что установить там пандус невозможно. Мол, проект стандартной городской девятиэтажки советского периода не предусматривает никаких дополнительных конструкций. Разве что электроподъемник, за который придётся платить либо инвалиду Кудряшову, либо скинуться всем его соседям. У нас же энергетики – нищие, ни копейки за душой…
В канун новогодних праздников корреспондент «Конкретно.ру» опросил большинство комитетов Смольного о том, какие практические мероприятия, направленные на создание правовых, экономических и институциональных условий, которые способствуют интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество и повышению уровня их жизни, реализуются в Санкт-Петербурге в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297, утвердившим государственную программу «Доступная среда» на 2011-2020 годы?
В поисках доступной среды…
«Постановление Правительства РФ № 1297 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы РФ «Доступная среда».
В соответствии с бюджетом Санкт-Петербурга (в рамках доведенных до Комитета по здравоохранению лимитов финансирования) ежегодно осуществляется поэтапное выполнение работ по обследованию существующих объектов социальной инфраструктуры, разработке Планов мероприятий по созданию условий доступности зданий учреждений здравоохранения для инвалидов и других маломобильных групп населения, разработке проектно-сметной документации, выполнению работ по текущему и капитальному ремонту зданий учреждений здравоохранения (и их отдельных элементов), а также осуществляется закупка и монтаж технических средств адаптации.
В 2019 году были выполнены следующие виды работ:
– в СПб ГБУЗ «Клиническая городская больница № 31» по капитальному ремонту отделения реабилитации;
– в СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» по выполнению работ по капитальному ремонту входной группы, пандуса и крылец входа в здание учреждения;
– в СПб ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» по поставке и установке технических средств адаптации».
Андрей Сарана, первый заместитель председателя Комитета по здравоохранению
«Работа по обеспечению доступной среды для маломобильных жителей проводится на постоянной основе, в том числе при проведении работ по ремонту и капитальному ремонту объектов, а также при новом строительстве. Кроме этого, занижение бордюрного камня происходит при установке новых светофорных объектов и реконструкции имеющихся, а также при ликвидации нерегулируемых пешеходных переходов.
Подробнее с комплексом мероприятий изложено на сайте Комитета по адресу: https://krti.gov.spb.ru/organizaciya-dostupnoj-sredy/.
Мы также ведём тесное взаимодействие с общественниками и представителями маломобильных групп населения по вопросам доступности городской транспортной инфраструктуры. При Комитете работают советники, представляющие интересы данных групп. Они, совместно со специалистами Комитета, обследуют объекты инфраструктуры Санкт-Петербурга на предмет их соответствия условиям доступности среды».
Юлия Пачина, пресс-секретарь Комитета по развитию транспортной инфраструктуры
«У Комитета отсутствуют соответствующие полномочия. Вместе с тем в 2019 году ГБУ, подведомственными Комитету, была проведена разработка и актуализация правовых актов и методических документов, направленных на формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, проведён анализ и актуализация фонда стандартов, направленных на учёт требований доступности для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, приоритетных объектов жизнедеятельности, а также направленных на использование ассистивных технологий с целью создания безбарьерной среды.
На все 20 объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении ГБУ, обеспечен доступ инвалидам к предоставляемым им услугам. Такие объекты имеют паспорта доступности объекта и нанесены на карту доступности www.city4you.spb.ru, а также имеют сайт с версией для слабовидящих с актуальной информацией об условиях доступности объектов».
Татьяна Лебедева, пресс-секретарь Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями
«В Санкт-Петербурге для обеспечения условий доступности для инвалидов объектов государственных учреждений, находящихся в ведении ИОГВ, и предоставляемых на них услуг, распоряжением правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2015 № 84-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016-2020 годы (далее – «дорожная карта»).
Проведение мероприятий «дорожной карты» предусмотрено государственными программами Санкт-Петербурга в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры и туризма, труда и занятости, транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, связи и информации.
За счёт средств бюджета Санкт-Петербурга исполнительным органам государственной власти, ответственным за исполнение «дорожной карты», предусматриваются расходы:
– на проведение мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения учреждений социального обслуживания населения;
– на обеспечение доступности учреждений здравоохранения для инвалидов и других маломобильных групп населения;
– на мероприятия по обеспечению доступности предоставляемых детям-инвалидам образовательных услуг;
– на проведение мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения в целях реализации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в ГУП «Петербургский метрополитен» создана и функционирует служба по сопровождению пассажиров из числа инвалидов и других маломобильных групп населения.
Предусматриваются средства на выполнение работ по оснащению светофорных объектов устройствами звукового голосового сопровождения для обеспечения безопасности слабовидящих граждан на регулируемом пешеходном переходе, а также на выполнение работ по обустройству нерегулируемых пешеходных переходов, включая занижение бордюрного камня в целях беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры.
В соответствии с государственной программой Санкт-Петербурга «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга», утверждённой постановлением правительства от 30.06.2014 № 552, в 2019 году планируется, что доля низкопольного подвижного состава составит 85%; в 2020 году – 86%; в 2021 году – 87%.
В настоящее время весь подвижной состав наземного городского пассажирского транспорта закупается с соответствующим оборудованием для перевозки маломобильных групп населения (откидной аппарелью для безопасного заезда в салон и выезда инвалидных колясок, поручнями для комфортного перемещения инвалидов в салоне, со специальными площадками для инвалидных колясок, кнопками звукового оповещения водителя).
В рамках государственной программы Санкт-Петербурга «Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге» реализуются мероприятия, направленные на создание благоприятных условий, позволяющих инвалидам трудоспособного возраста реализовать свое право на труд.
Кроме того, за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга предусматриваются расходы на предоставление инвалидам дополнительных технических средств реабилитации, выдаваемых в дополнение к утвержденному федеральным законодательством федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Учитывая, что к основным задачам Комитета финансов относится составление проекта и исполнение бюджета Санкт-Петербурга, составление отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, а также в связи с отсутствием у Комитета подведомственных организаций, он не является исполнителем мероприятий «дорожной карты».
Алексей Корабельников, председатель Комитета финансов:
«В рамках финансирования текущей деятельности СПб ГКУ «МФЦ» в период с 2017 по 2019 годы были проведены ремонтные работы в 5 МФЦ, в том числе по улучшению доступной среды для лиц с ограниченными возможностями.
Сегодня во всех МФЦ обеспечена доступность получения государственных услуг для инвалидов в рамках разумного приспособления. Центры оснащены пандусом и/или подъёмным устройством, на внутренних лестницах размещена тактильная плитка, оборудованы бесплатные парковки для специального автотранспорта, на всех прозрачных полотнах дверей размещены контрастные круги для слабовидящих. Каждый центр оборудован кнопкой вызова персонала. Часы работы центра указаны на специальной табличке, выполненной шрифтом Брайля. Все сотрудники МФЦ регулярно повышают свою квалификацию по оказанию ситуативной помощи людям с ограничениями здоровья.
На Портале «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» во вкладке «МФЦ» с целью информирования граждан создан раздел «Доступная среда» (https://gu.spb.ru/mfc/accessible-environment/). В нём размещена текстовая информация, а также пиктограммы и фотографии, позволяющие людям с ограничениями здоровья оценить доступность центра при планировании своего визита.
Дополнительно для удобства граждан в Центре Телефонного обслуживания (далее – ЦТО) по номеру 573-90-00 разработан раздел голосового меню с информацией для инвалидов. Раздел содержит информацию об оснащении центров для инвалидов, об адресах МФЦ и ориентирах, позволяющих инвалидам по зрению найти вход в нужный центр. По телефону также можно получить консультации о порядке получения государственных услуг и записаться в любой МФЦ на приём и выдачу документов.
С 2018 года СПБ ГКУ «МФЦ», Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» (далее – СПб «ИАЦ») совместно с Санкт-Петербургской государственной специальной центральной библиотекой для слепых и слабовидящих и Санкт-Петербургской региональной организацией Всероссийского общества слепых реализуют совместный проект «Госуслуги без преград – поддержка, диалог, развитие», направленный на повышение качества предоставления государственных услуг для слепых и слабовидящих граждан. В рамках проекта с сентября 2018 года на территории библиотеки осуществляется предоставление государственных и муниципальных услуг по предварительной записи. Благодаря организации приёма и выдачи документов в библиотеке, инвалиды по зрению могут оформить необходимые государственные и муниципальные услуги в комфортной, привычной, а главное хорошо знакомой обстановке.
Дополнительно специалистами СПб ГКУ «МФЦ» и ГУП «ИАЦ» были разработаны и размещены на обучающей онлайн платформе курсы «Государственные услуги для всех: получение услуг в многофункциональных центрах – МФЦ» и «Государственные услуги в цифровом формате: портал госуслуг Санкт-Петербурга», направленные на обучение основам оформления госуслуг в МФЦ и работе на портале «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге».
Со своей стороны, Комитет обеспечивает условия доступности для инвалидов по зрению официального сайта Администрации Санкт-Петербурга и официальных сайтов иных ИОГВ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с федеральным законодательством».
Андрей Соколов, заместитель председателя Комитета по информатизации и связи:
«Комитет не является исполнителем мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297».
Олег Капитанов, член правительства Санкт-Петербурга – председатель Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики
«Типовой формой договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, предусмотрено обязательство арендатора в течение двух месяцев с момента вступления договора в силу обеспечить соответствие арендуемого объекта нормативным требованиям по обеспечению доступа инвалидов. В этих целях арендатор подает заявку в администрацию района по месту нахождения арендуемого объекта на проведение его обследования. Заявка на проведение обследования объекта подается при отсутствии у администрации района документально подтверждённых сведений о таком ранее проводившемся обследовании в отношении объекта.
По результатам рассмотрения заявки и проведения обследования арендатору выдается один из документов:
заключение о соответствии объекта нормативным требованиям по обеспечению доступа инвалидов либо акт обследования объекта, подтверждающий необходимость выполнения работ по обеспечению доступности объекта для инвалидов.
Копию полученного документа арендатор предоставляет в КИО.
При наличии акта обследования объекта, подтверждающего необходимость выполнения работ по обеспечению доступности объекта для инвалидов, арендатор по согласованию с Комитетом проводит работы по обеспечению доступности объекта для инвалидов.
В случае если указанные работы носят капитальный характер, расходы на их проведение подлежат возмещению.
В отношении некоторых объектов недвижимости ранее отсутствовала техническая возможность выполнения работ по обеспечению доступности объекта для инвалидов. В связи с этим КИО были также внесены изменения в типовую форму договора аренды объекта нежилого фонда, предусматривающие компенсирующие меры по обеспечению доступности объекта инвалидам.
Кроме того, в целях размещения пандусов и аппарелей на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, также предусмотрена возможность получения разрешения на использование земель или земельных участков. Выдача разрешений осуществляется КИО в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 39.36) и постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Использование земельных участков на основании разрешений не предполагает оформление арендных отношений и осуществляется на безвозмездной основе.
На постоянной основе посредством передачи городских помещений в аренду с применением льгот по арендной плате либо в безвозмездное пользование Комитетом осуществляется имущественная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – НКО), в том числе общественным объединениям инвалидов. Льготы предоставляются в отношении помещений, включенных в Фонд социально значимых объектов (далее – Фонд).
В 2019 году в целях расширения Фонда КИО были разработаны поправки в Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 377-57.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.04.1997 № 76-24 общественные объединения ветеранов войны и труда, узников фашистских концлагерей, инвалидов и жертв политических репрессий Санкт-Петербурга освобождаются от арендной платы за пользование объектами (площадью не более 100 кв. м). Ежегодно по итогам формирования Перечня на основании постановления правительства Санкт-Петербурга с вышеуказанными организациями КИО заключаются дополнительные соглашения.
Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2019 № 509 от арендной платы за пользование объектами площадью не более 100 кв.м освобождены 64 общественных объединения. В установленном порядке внесены соответствующие изменения в договоры с указанными общественными объединениями».
Оксана Шульга, пресс-секретарь Комитета имущественных отношений
«Организации доступной среды для пассажиров с ограниченными физическими возможностями на петербургском транспорте традиционно уделяют большое внимание. Весь приобретаемый для нужд Санкт-Петербурга подвижной состав общественного транспорта имеет низкий уровень пола, оборудован аппарелью для маломобильных групп населения, автоинформатором и «бегущей строкой». Более 95% городских автобусов CПб ГУП «Пассажиравтотранс», более 80% троллейбусов и 37% трамвайных вагонов СПб ГУП «Горэлектротранс» в настоящее время имеют низкий уровень пола и оборудованы аппарелью для посадки пассажиров в инвалидных колясках. Весь подвижной состав государственных перевозчиков оборудован табло с «бегущей строкой» и автоинформаторами. На 98% троллейбусов, 90% трамвайных вагонов и 46% автобусов установлено оборудование системы информирования и ориентирования инвалидов по зрению «Говорящий город».
Кроме того, в требования к подвижному составу, который должны будут приобрести в будущем году (2020 – прим. ред.) частные перевозчики, также включено оборудование, обеспечивающее ориентирование и информирование пассажиров с ограниченными физическими возможностями, низкий уровень пола, откидные аппарели, места для пассажиров на колясках.
В Петербургском метрополитене действует Дистанция обеспечения мобильности пассажиров. Сотрудники Дистанции оказывают помощь пассажирам на всех 69 станциях (78 вестибюлей) метрополитена. Все станции метро оснащены техническими устройствами для перемещения инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках по эскалаторам и лестницам, системой радиоинформирования «Говорящий город» для инвалидов по зрению, индукционными системами для слабослышащих людей, на всех платформах и в вестибюлях станций установлены информационные стойки.
По состоянию на 01.10.2019 79,7% подвижного состава метрополитена (1524 вагона) оснащены «бегущей строкой». За 9 месяцев 2019 года разработана рабочая документация на оснащение подъёмными платформами для перемещения инвалидов станций метро «Проспект Ветеранов» и «Новочеркасская», а станции «Петроградская» и «Рыбацкое» оснащены такими платформами; в соответствие со Сводом правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» приведены поручни лестничных маршей на станциях «Обводный канал», «Достоевская» и «Горьковская». После капитального ремонта улучшилась доступность вестибюля станции «Академическая» для маломобильных групп населения. На станции установлены обособленные двери шириной в 1 метр для прохода или проезда в вестибюль пассажиров с малой мобильностью. Новые двери дополнительно оборудованы системой автоматического открывания и закрывания. Для слабовидящих пассажиров выполнена тактильная разметка для уверенной ориентации по вестибюлю. Немного изменился облик кассового зала, где предусмотрено понижение высоты кассовых окон.
Ежегодно производится оборудование трёх городских причалов Санкт-Петербурга («Мытнинская набережная», «Петровская набережная», «Набережная Мартынова») для маломобильных пассажиров. На причалах установлены дополнительные поручни и бортики (колесоотбойники) на переходные трапы».
Ирина Ефимова, пресс-секретарь Комитета по транспорту
«Комитет не является участником программы «Доступная среда». Однако в рамках реализации государственной программы, ведомство установило на здании учреждения табличку Брайля и кнопку вызова для инвалидов, которые предназначены для того, чтобы человек с ограниченными возможностями мог прочитать название организации и подняться в здание.
Дмитрий Коптин, председатель Комитета по тарифам:
«На официальном городском туристском портале www.visit-petersburg.ru создан раздел, который содержит сведения о гостиницах, предлагающих специальные условия для размещения людей с ограниченными физическими возможностями. Данные сведения предоставлены непосредственно администрациями отелей. В разделе сайта «Доступная среда» предложены маршруты, адаптированные для маломобильных групп населения: например, «Петербург без границ», «Вдоль Невского проспекта к Адмиралтейству», «Площадь Искусств». Также данный раздел содержит сведени о ресторанах, кафе, музеях, театрах и иных достопримечательностях города, адаптированные для маломобильных групп населения. На официальном сайте СПб ГБУ «Городское туристско-информационное бюро» в разделе «Идеи для прогулок» размещён «Каталог культурно-исторических маршрутов России для пожилых людей».
В настоящее время в целях реализации мероприятия государственной программы «Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге» по развитию социального туризма Комитетом была изготовлена брошюра «Особенности посещения туристских объектов и маршрутов Санкт-Петербурга лицами с ограниченными физическими возможностями» в рамках которой разработаны три туристских маршрута, предполагающих самостоятельное посещение и перемещение (в т.ч. общественным транспортом), а также пешие прогулки:
– маршрут в историческом центре;
– маршрут по объектам истории и культуры Курортного района Санкт-Петербурга;
– маршрут, ориентированный на детей».
Евгений Панкевич, председатель Комитета по развитию туризма
«В настоящее время вся проектно-сметная документация по созданию (размещению), восстановлению и переустройству объектов зелёных насаждений общего пользования городского значения разработана с учётом требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учётом доступности для маломобильных групп населения», ГОСТ Р 52131 - 2003 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов», СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».
В 2019 году Комитетом, в том числе в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды», при проведении работ по переустройству и созданию объектов зелёных насаждений общего пользования городского значения создаются условия, способствующие интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество и повышению уровня их жизни.
Созданные садово-парковые дороги не имеют перепадов высот, ступеней и бордюров. Бордюры установлены только на площадках в твёрдом покрытии (бетонная плитка, «Мастерфайбр») и не превышают отметок площадок (устанавливаются в один уровень с покрытием). На основных путях движения людей предусмотрены места отдыха, которые оборудованы скамейками. Дороги не имеют тупиковых участков и обеспечивают сквозной проход. Всё это обеспечивает доступ маломобильных групп населения на места отдыха и минимизирует усилия инвалидов при передвижении по территории парка. Таким образом в 2019 году Комитетом были обустроены такие объекты, как «Парк б/н между Софийской ул., ул. Димитрова и Бухарестской ул.», «Колпинский парк на о. Чухонка и на полуострове», «Сад б/ну Ивановского карьера», сквер Героев Ижорцев. В сквере Героев Ижорцев и парке б/н между Софийской ул., ул. Димитрова и Бухарестской ул. также были обустроены детские игровые площадки, предусмотренные для использования маломобильными группами населения.
В 2020 году Комитетом в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» планируется закупка и установка оборудования для маломобильных групп населения.
Сергей Малинин, врио председателя Комитета по благоустройству:
«В целях обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых в них услуг сформирован перечень приоритетных объектов сферы потребительского рынка на основе сведений, представленных администрациями районов с учётом мнения общественных организаций инвалидов (далее – Перечень).
В Перечень вошло 1228 объектов сферы потребительского рынка, из них 909 торговых объектов, 119 объектов общественного питания, 68 объектов бытового обслуживания, 132 иных объекта (почта, Сбербанк).
Администрациями районов осуществляется взаимодействие с организациями сферы потребительского рынка, размещенными на территориях соответствующих районов Санкт-Петербурга, из числа включенных в Перечень, по вопросам проведения мероприятий по обеспечению их доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. Перечень размещен на информационном портале Комитета и актуализируется в соответствии с поступающей информацией о результатах проведенной работы.
На Карте доступности Санкт-Петербурга на интернет-сайте «Доступная среда жизнедеятельности инвалидов Санкт-Петербурга» в соответствии с информацией, поступающей от пользователей (собственников) объектов, размещены сведения о доступности для различных категорий инвалидов 2729 объектов сферы торговли и услуг.
На информационном портале Комитета размещены Методические рекомендации и Презентационные материалы, разработанные Российским государственным социальным университетом по заказу Минпромторга России при участии общественных организаций инвалидов – Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих и Всероссийского общества инвалидов, а также активные ссылки на порталы «Витрина реабилитационной индустрии» и «Академия доступной среды».
Информационный портал «Академия доступной среды» (далее – портал) разработан АНО дополнительного профессионального образования «Центр обучения профессионалов здравоохранения» в целях дистанционного обучения сотрудников объектов социальной инфраструктуры основам корректного взаимодействия с людьми с инвалидностью. Портал способствует формированию устойчивых знаний и навыков корректного обслуживания клиентов с инвалидностью в сфере услуг. Па портале каждый желающий может узнать полезную для себя информацию об особенностях общения с инвалидами и организации доступной среды на объекте оказания услуг:
– получить ключевые знания об основных принципах общения с людьми с инвалидностью и рекомендации по сопровождению и оказанию ситуационной помощи;
– ознакомиться с информацией о юридической ответственности за нарушение обеспечения безбарьерной среды;
– ознакомиться с типовыми проектами объектов в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
– ознакомиться с тем, как должен выглядеть торговый зал или гостиничный номер с учётом норм и правил по организации доступной среды;
– обратиться за консультационной помощью к высококвалифицированным специалистам.
Комитетом также направлена информация предприятиям сферы потребительского рынка о реализации в Российской Федерации социального проекта «Тотальный тест «Доступная среда» с использованием гранта Президента Российской Федерации, предоставленного Фондом Президентских Грантов. Реализация подобных проектов позволит повысить качество услуг, оказываемых населению в сфере торговли и общественного питания и иных объектах сферы обслуживания, а также повысить уровень информированности граждан о проблемах и потребностях людей с инвалидностью».
Михаил Ткачев, врио председателя Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле
«В сфере интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество и повышению уровня их жизни Комитетом осуществляется кадровая политика в соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2003 № 280-25 (работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в размере 2,5 процента среднесписочной численности работников). По вопросам трудоустройства инвалидов на квотированные рабочие места Комитет осуществляет взаимодействие с Агентством занятости населения Центрального района Санкт-Петербурга».
Андрей Коротков, председатель Комитета по контролю за имуществом
«Комитет участвует в реализации требований обеспечения доступной среды в рамках осуществления полномочий по согласованию проектов благоустройства. Для реализации программы «Создание площадок для людей с ограниченными возможностями» мы совместно с подведомственным учреждением СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» разработали 50 проектных решений организации благоустройства для людей разных возрастов и с различными ограничениями по здоровью. 11 площадок уже реализованы, на ближайшие три года запланированы к реализации ещё 15 площадок.
Также в 2019 году воплощено в жизнь предложение Комитета по реализации маршрута для слабовидящих людей от ст. метро Новочеркасская до специализированной школы для слабовидящих, расположенной по адресу: ул. Шаумяна, 44. Комитет тесно сотрудничает и привлекает для консультаций общественные организации инвалидов, участвует в мероприятиях и конференциях, посвященных вопросам обеспечения доступной среды».
Владимир Григорьев, председатель Комитета по градостроительству и архитектуре
«Информация о создании Комитетом в пределах его полномочий условий, которые способствуют интеграции лиц, с ограниченными возможностями здоровья, в общество и повышению их уровня жизни размещена но электронному адресу http://knvsh.gov.spb.ru/committee/rup/».
Ирина Ганус, первый заместитель председателя Комитета по науке и высшей школе
«В сентябре 2018 года по адресу: Санкт-Петербург, пр. Каменноостровский, д. 67, лит. А, открыто помещение по приёму заявителей, в котором предоставляются государственные услуги Комитета по выдаче разрешений на установку (перемещение) объекта для размещения информации, а также на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Вход в здание оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей информацию о наименовании и режиме работы Комитета, а также тактильной схемой (табличкой), дублирующей данную информацию, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, оснащён звонком, имеется аппарель. В здании есть комната отдыха (туалет) для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Вместе с тем, в рамках конкурсного отбора по предоставлению субсидий в виде грантов Санкт-Петербурга в сфере СМИ в 2019 году по направлению «Производство продукции средств массовой информации, предназначенной для инвалидов с нарушением функций органов слуха и зрения» поддержана благотворительная газета «Русский инвалид» на сумму 3 307 200 рублей.
Также, в рамках реализации Закона и постановления правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении в 2019 году субсидий в виде грантов Санкт-Петербурга в целях возмещения затрат на производство и размещение социальной рекламы» от 28.05.2019 № 339 Комитетом проведён конкурс. Поддержан проект «Организация производства и размещения социальной рекламы, направленной на пропаганду внимательного отношения к инвалидам», в рамках которого изготовлен один видеоролик для телевидения (30 сек.) и один графический ролик без звука для городских экранов (15 сек.). Осуществлена трансляция видеоролика на телеканале «Санкт-Петербург» (в количестве 450 трансляций) в период с 01 сентября по 31 октября 2019 года.
Считаю необходимым отметить, что по организации системы скрытого субтитрирования, субтитрирования и сурдоперевода на телеканале «Санкт-Петербург» за 9 месяцев 2019 года реализованы следующие мероприятия:
– трансляция 70 адаптированных кинофильмов общим хронометражем 6 160 минут (субтитрирование);
– трансляция 2 373 информационных передач в сопровождении бегущей строки общим хронометражем 23 684 минуты (субтитрирование);
– трансляция 35 информационных передач общим хронометражем 1 575 минут (сурдоперевод);
– размещено 350 выпусков информационных передач в сопровождении скрытым субтитрированием общим хронометражем 8 500 минут».
Владимир Рябовол, председатель Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации
«Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
В целях обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах издано постановление правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2017 № 389 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649» (далее – Постановление), которым утверждено положение о порядке создания и работы региональной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды (далее – Региональная комиссия), а также план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее – План мероприятий).
В целях реализации Постановления распоряжением Жилищного комитета от 15.06.2017 № 996-р создана Региональная комиссия и протоколом её заседания от 30.06.2017 № 1 созданы 18 районных подкомиссий. Результатом работы Региональной комиссии является подготовка на основании результатов проведенных обследований районными подкомиссиями заключения о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
За период работы Региональной комиссии с 01.07.2017 по 18.11.2019 Жилищным комитетом организовано 93 её заседания, на которых рассмотрены документы по 606 адресам, обследованным районными подкомиссиями по обращениям инвалидов и поступившим на рассмотрение Региональной комиссии. По 436 адресам вынесены заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида.
Данные заключения направлены инвалидам для обращения в районную межведомственную комиссию, созданную в соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 № 112 «О создании межведомственных комиссий», а также письма Региональной комиссии с информацией о порядке признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника, в соответствии с пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
По 17 адресам проводится проверка экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором расположено жилое помещение инвалида, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположено жилое помещение инвалида. По 152 адресам вынесены заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, из которых 121 адрес включен в План мероприятий.
На сегодняшний день Жилищным комитетом также подготовлен проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2017 № 389» (далее – Проект), предусматривающий внесение изменений в раздел 3 Плана мероприятий, в части дополнения его мероприятиями по приспособлению жилого и (или) общего имущества в многоквартирных домах по 8 адресам, который находится на согласовании с членами правительства Санкт-Петербурга.
В соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2017 № 389 организация выполнения мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее – Мероприятия по приспособлению) возложена на администрации районов. Ими по состоянию на 18 ноября 2019 год приспособлено 24 адреса, планируется приспособить до конца 2019 года ещё 15 адресов. По 7 адресам администрациями районов готовятся документы на исключение из Плана мероприятий. Мероприятия по приспособлению по оставшимся 75 адресам планируется выполнить администрациями районов в 2020-2021 гг.».
Виктор Борщев, председатель Жилищного комитета
«Комитет не наделён полномочиями по реализации мероприятий, связанных с обеспечением достижения целей государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» и не оказывает государственные услуги населению.
Вместе с тем Комитет руководствуется положениями ГП РФ «Доступная среда» в рамках текущей деятельности, в частности:
– при разработке приоритетов социально-экономической политики и пространственного развития, долгосрочных целей и задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга;
– при разработке мер по повышению эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга, оценке экономической и бюджетной эффективности проектов, программ и мероприятий, осуществляемых с привлечением средств бюджета Санкт-Петербурга;
– при разработке методического обеспечения формирования и реализации государственных программ, а также при проведении экспертизы проектов государственных программ Санкт-Петербурга.
Кроме того, ГП РФ «Доступная среда» включена в основания разработки государственных программ Санкт-Петербурга, в рамках которых предусмотрены соответствующие мероприятия, направленные на создание условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни».
Алексей Зырянов, заместитель председателя Комитета по экономической политике и стратегическому планированию
«В части практических мероприятий, направленных на создание доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, 24 июля 2019 года Комитетом подписано соглашение с Санкт-Петербургской общественной правозащитной организацией инвалидов «На коляске без барьеров». Предметом соглашения является сотрудничество сторон в области содействия развитию универсальной пространственной среды и повышения доступности для маломобильных граждан объектов капитального строительства в Санкт-Петербурге, а именно:
– повышение качества доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, формируемой на объектах капитального строительства за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга, повышения эффективности расходования бюджетных средств;
– стимулирование строительной отрасли Санкт-Петербурга к развитию универсального дизайна и росту доступности для маломобильных групп населения при строительстве, реконструкции и ремонте объектов капитального строительства;
– повышение профессиональных компетенций сотрудников ИОГВ Санкт-Петербурга и подведомственных организаций, осуществляющих подготовку технических заданий, строительный контроль и приёмку выполненных работ при адаптации объектов для данных групп граждан;
– вовлечения высших и средних специальных учебных заведений Санкт-Петербурга, занимающихся подготовкой кадров для строительной отрасли, в решение задач, связанных с необходимостью развития универсального дизайна пространственной среды и формированием доступности для инвалидов объектов капитального строительства в условиях сложившейся городской застройки.
Кроме того, Комитетом совместно с Санкт-Петербургской общественной правозащитной организацией инвалидов «На коляске без барьеров» в 2019 году разработаны Рекомендации по повышению качества доступности социальных и жилых объектов для маломобильных групп населения в Санкт-Петербурге (Часть I. Обустройство входных групп. Обустройство общественных территорий) (далее – Рекомендации). Рекомендации призваны акцентировать внимание проектировщиков и застройщиков на наиболее распространенные ошибки при формировании доступной среды. Также Рекомендации содержат иллюстрационные материалы типовых решений по обеспечению доступности для маломобильных групп населения объектов капитального строительства».
Константин Марков, заместитель председателя Комитета по строительству
«Комитет ввёл в практику обсуждение с проектировщиками на стадии разработки документации вариантов приспособления зданий-памятников для обеспечения доступа маломобильных групп граждан. В процессе предварительных консультаций вырабатываются проектные решения, которые позволяют не нарушать охраняемый внешний облик объекта культурного наследия».
Ксения Черепанова, начальник отдела по связям с общественностью и работе с гражданами Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры
«Комитетом не реализовывались практические мероприятия, направленные на создание правовых, экономических и институциональных условий, которые способствуют интеграции лиц с ограниченными возможностями в обществ и повышению уровня их жизни».
Роман Голованов, председатель Комитета по инвестициям
«В настоящее время в Санкт-Петербурге эксплуатируется 102 туалета, оборудованных всем необходимым для маломобильных групп населения, из них 88 стационарных, 13 передвижных санитарно-гигиенических комплексов на базе автомобильных шасси, 1 модульный туалет.
Большинство находится в историческом центре Санкт-Петербурга: Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном, Петроградском, Московском районах, а также в Пушкине, Петергофе и Кронштадте.
В рамках городской программы по формированию доступной среды для инвалидов и других групп населения в 2017 году приобретено 5 передвижных санитарно-гигиенических комплексов на базе магистрального полуприцепа к тягачу, оборудованных пандусами, системой подъема инвалидов-колясочников и универсальной кабиной для всех категорий маломобильных групп населения. Также при наличии технической возможности стационарные туалеты оборудуют комнатами для маломобильных групп населения, а в передвижных санитарно-гигиенических комплексах на базе автобусов МАЗ и новых полуприцепов для людей с ограниченными возможностями сделаны специальные въезды для инвалидных колясок.
В 2018 году на здании общественного туалета по адресу: Сенатская площадь, д. 6, литера Б, была установлена система радиоинформирования и звукового ориентирования инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения «Говорящий город». С помощью специального устройства инвалиды по зрению могут обнаружить общественный туалет, а звуковой сигнал помогает им определить местонахождение входа. Кроме того, пользователи системы получают сведения о преградах на пути.
2 мая текущего года на площади Искусств, д. 2, установлен модульный туалет с отделением для маломобильных групп населения. Он появился на месте модульного туалета, который не был оборудован для людей с ограниченными возможностями здоровья. Туалет был приобретен за счёт средств бюджета города.
В 2019 году по распоряжению Комитета предельный размер платы за посещение общественных туалетов города, находящихся в ведении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», составляет 30 рублей.
Право бесплатного посещения туалетов предоставляется следующим категориям граждан: инвалидам и участникам Великой Отечественной войны; инвалидам I, II и III группы; инвалидам, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности I, II и III степени; ветеранам боевых действий; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; Героям СССР, Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Славы; труженикам тыла; жертвам политических репрессий; бывшим узникам концлагерей; военнослужащим срочной службы; детям-инвалидам в возрасте до 18 лет; детям до 7 лет».
Андрей Бондарчук, председатель Комитета по энергетике и инженерному обеспечению:
«Комитетом обеспечивается выполнение административных регламентов, предусматривающих при предоставлении государственных услуг оказание соответствующей помощи лицам с ограниченными возможностями».
Денис Беляев, председатель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности:
«Комитетом на постоянной основе организуются и проводятся социально-культурные мероприятия с участием инвалидов. Кроме того, Комитет в рамках полномочий принимает участие в организации значимых для города памятных и праздничных мероприятий, в которых в том числе принимают участие граждане с ограниченными возможностями здоровья, а именно:
– День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады;
– Неделя «Культура – детям»;
– День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;
– День города – День основания Санкт-Петербурга;
– Международный день защиты детей;
– День знаний.
Также в течение 2019 года подведомственными Комитету учреждениями культуры проведены следующие специализированные мероприятия:
– Лекция «Разговор о Владимире Высоцком» в Санкт-Петербургской региональной организации Всероссийского общества слепых (организатор: СПб ГБУК «Межрайонная централизованная библиотечная система им. М.Ю. Лермонтова) (Далее – МЦБС) основанная на восприятии на слух и аудио-ряде;
– Проведены занятия для детей с нарушением зрения, включающие особые игры для детей с нарушением зрения в детском дошкольном учреждении Адмиралтейского района компенсирующего вида для детей с нарушениями зрения (организатор: МЦБС);
– Фестиваль специальной детской книги (организатор: СПб ГБУК «Государственная библиотека для слепых и слабовидящих») (Далее – ГБСС). В рамках фестиваля организованы: адаптированные инклюзивные театрализованные мероприятия, посвящённые сказочным героям. Проведены презентации тактильных книг по сказкам А.С. Пушкина. Организована выставка творческих работ детей дошкольного возраста с проблемами зрения, посвящённая творчеству Шарля Перро;
– Интерактивные тактильные передвижные выставки «Сказка о царе Салтане», «Мёртвые души – живые образы» (организатор: ГБСС). Выставки демонстрировались на различных площадках Санкт-Петербурга, в регионах России. Технология создания включила следующие этапы: создание концепции выставки; знакомство художников с технологиями адаптации арт-объектов для выставки; создание арт-объектов, передающих текст произведения, создание текста аудиосопровождения выставки, а также мультимедийного сопровождения выставки;
– Литературный марафон «Ощути себя писателем» (организатор: ГБСС). Проведены мастер-классы для подростков по развитию творческих способностей в написании литературных текстов, инсценировок и сценариев по известным произведениям;
– Цикл мероприятий «К Вам пришла библиотека...» (организатор: ГБСС). Были использованы адаптивные технологии: тифлокомментарии к художественным и документальным кинофильмам; аудиопрезентации книжных выставок и обзоров; 3-D объекты и тактильные книги, созданные для фонда специальных форматов библиотеки;
– Цикл выставок произведений незрячих и слабовидящих художников (организатор: ГБСС). Экспонировались уникальные работы авторов, выполненные в различных техниках, в том числе живопись, графика, пластилиновая живопись, вязаные объёмные картины. Организованы экскурсии по выставке;
– Цикл мастер-классов для слабовидящих художников «Уроки живописи. Литературные сюжеты» (организатор: ГБСС). Мероприятия способствовали формированию базовых навыков живописи. Работы выполнялись в жанрах: натюрморт, пейзаж, интерьер. Каждый мастер-класс был посвящён литературному произведению;
– Межрегиональная выставка «Зримый Петербург» (организатор: ГБСС). Организована интерактивная, адаптированная выставка по историческим памятникам Санкт-Петербурга. Изготовлены 3-D модели архитектурных объектов и реплик. Модели адаптированы для восприятия слепыми. Подготовлен адаптированный текст для аудиогидов, разработана концепция изготовления тактильных книг с тифлопедагогами, изготовлены тактильные книги. Выставка была представлена в Санкт-Петербурге, Архангельске, Новосибирске, Екатеринбурге, Республике Крым;
– Фестиваль «Музыкальные вечера на Стрельнинской» (организатор: ГБСС). Подготовлен цикл концертов, приуроченных к памятным датам: юбилеям композиторов, знаменательным событиям. В программах приняли участие учащиеся музыкальных специальных классов для детей с нарушениями зрения Охтинского центра искусств и профессиональные слепые музыканты. Для слепых посетителей изданы программы концертов шрифтом Брайля;
– Демонстрация документального фильма «Услышь меня», (организатор: МЦБС). Проведен кинолекторий с сурдопереводом;
– Мастер-класс по актёрскому мастерству в рамках Международного культурного форума «Неделя культуры и искусства глухих в Санкт-Петербурге» (организатор: МЦБС). Проведён адаптированный мастер-класс для людей с нарушением слуха;
– Цикл мероприятий для слепоглухих «Инклюзион» (организатор: ГБСС). Были использованы следующие технологии: создание тифлокомментариев к спектаклю, развитие речевой активности;
– Выставка «Театр во сне и наяву» (организатор: ГБСС). Выставка, посвящённая Году театра, организована в партнёрстве с Санкт-Петербургским театром глухих. Представлены работы глухих и слабослышащих авторов: резчиков по дереву, мастеров прикладного искусства, живописцев и фотографов. К выставке были созданы тифлокомментарии. Использовались технологии жестового исполнения. Было проведено 34 экскурсии по выставке;
– Виртуальная экскурсия для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата «Транспорт в Измайловской Слободе» (организатор: МЦБС). Проведены виртуальные экскурсии с видео сопровождением – презентацией или видеозаписью;
– Проект «От сердца к сердцу» (встречи, лекции, мастер-классы, экскурсии, книжные обзоры, выставки), (организатор: МЦБС) для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В рамках проекта социальным учреждениям города предоставлялась информация по психологии, воспитанию книжной культуры у людей с особенностями физического и ментального развития;
– Социально-культурный фестиваль «Есть контакт!» (организатор: СПб ГБУК «Центральный парк культуры и отдыха им. С.М.Кирова»). Мероприятие проводится ежегодно (с 2010 года) с целью интеграция людей с ограниченными возможностями. Проведены футбольные матчи и другие соревнования среди слепых и слабовидящих, мастер-классы и показательные выступления в паралимпийских видах спорта;
– Мастер-класс по тактильной иллюстрации для аутистов (организатор: ГБСС). Тифлопедагогом и дизайнером были разработаны страницы тактильных иллюстраций; подготовлены элементы для их создания; произошло знакомство аутистов с тактильными пособиями для слепых детей; совместно с дефектологами и дизайнерами созданы тактильные иллюстрации;
Кроме того, в декабре 2019 года для лиц, относящихся к другим нозологическим группам инвалидности (лица, имеющие общие соматические заболевания и др.), запланировано проведение городской акции «Эстафета доброты» (организатор: ГБСС). Цикл мероприятий с участием библиотек, музеев, театров, приуроченный к Международному Дню инвалида (с 03 по 08 декабря 2019 года)».
Александр Воронко, врио председателя Комитета но культуре
«При формировании условий государственных контрактов Комитетом обеспечивается исполнение государственной программы «Доступная среда» путём включения положений о соответствии помещений, предоставляемых для проведения мероприятий, требованиям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Владимир Бородавкин, заместитель председателя Комитета по делам Арктики
«Отметим, что статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 760-153 «О внесении изменений в отдельные Законы Санкт-Петербурга по вопросам социальной защиты инвалидов» внесены изменения в Закон Санкт-Петербурга от 11.11.2009 № 532-105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта» в части внесения требований по обеспечению условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта.
В целях реализации основных положений Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной в 2012 году, Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и во исполнение государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» распоряжением правительства Санкт-Петербурга № 84-рп от 28.12.2015 принят План мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Санкт-Петербурге на 2016-2020 годы (далее – Дорожная карта).
Комитет является соисполнителем мероприятий Дорожной карты, которые включают в себя:
– проектирование, капитальный ремонт и оснащение оборудованием городских спортивных объектов и учреждений физической культуры и спорта, подведомственных Комитету и администрациям районов, а также проектирование, строительство и реконструкция спортивных объектов в рамках Адресной инвестиционной программы и государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 498;
– организация инструктирования специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них услуг и оказанием помощи в их получении;
– повышение доступности услуг в сфере физической культуры и спорта для инвалидов, а также обеспечение возможностей доступа инвалидов к инфраструктуре физической культуры и спорта.
В рамках реализации мероприятий Дорожной карты проводятся работы по повышению доступности объектов государственных учреждений, находящихся в ведении Комитета в сфере физической культуры и спорта – в рамках капитального и текущего ремонта отдельных функциональных зон объектов и посредством приобретения технических средств адаптации.
За период 2017 – 2019 года данные мероприятия были проведены на 18 объектах государственных учреждений, находящихся в ведении Комитета.
В целях повышения доступности услуг в сфере физической культуры и спорта для инвалидов, а также обеспечение возможностей доступа инвалидов к инфраструктуре физической культуры и спорта – мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включаются в целевые программы развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге с 2007 года. Мероприятия по развитию паралимпийских и сурдлимпийских видов спорта, а также создания условий для занятий массовой адаптивной физической культурой и спортом запланированы в рамках подпрограмм государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2015 – 2020 годы» по соответствующим направлениям деятельности.
В настоящее время осуществляют деятельность 24 отделений по спортивным дисциплинам спорта инвалидов в 19 государственных учреждениях физкультурно-спортивной направленности, открытых в соответствии с государственными программами. Физкультурно-спортивная работа по месту жительства с лицами с ограниченными возможностями здоровья проводится также Центрами физической культуры, спорта и здоровья районов Санкт-Петербурга.
На спортивных сооружениях, находящихся в оперативном управлении Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (далее – Дирекция), подведомственного Комитету. При оказании физкультурно-оздоровительных услуг предусмотрены скидки льготным категориям граждан от стоимости услуг при предоставлении соответствующих документов, подтверждающих право на льготу, в том числе инвалидам в размере 30%. Информация о видах, стоимости абонементов и времени занятий в бассейнах размещена на стойке администраторов объектов Дирекции и на официальном сайте Дирекции www.directorv.spb.ru во вкладке каждого физкультурно-оздоровительного и спортивного комплекса в разделах «Цены на услуги бассейна», «Расписание проходов в бассейн».
Светлана Кузмицкая, заместитель председателя Комитета по физической культуре и спорту
«Работа по созданию условий доступности для инвалидов государственных учреждений Санкт-Петербурга осуществляется ИОГВ по отраслевому принципу в рамках Плана мероприятий (Дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016-2020 годы, утвержденного распоряжением правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2015 № 84-рп (в ред. Распоряжения правительства Санкт-Петербурга от 29.08.2017 № 47-рп).
Мероприятия Дорожной карты определяются исходя из мероприятий, предусмотренных в 11 государственных программах Санкт-Петербурга в соответствующих сферах деятельности (здравоохранение, образование, социальная защита населения, физическая культура и спорт, культура, туризм, труд и занятость, транспорт и дорожно-транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство, информация и связь, градостроительная политика).
С 01.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ).
Статьей 26 Федерального закона № 419-ФЗ в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого органы исполнительной власти, органы местного самоуправления утверждают и реализуют мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах установленной деятельности.
С 01.01.2016 работа по обеспечению условий доступности для инвалидов осуществляется собственниками (пользователями) объектов по отраслевому принципу в соответствии с установленными федеральными органами исполнительной власти порядками по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, в соответствующих сферах деятельности, по двум направлениям: обеспечение доступности объектов и обеспечение доступности предоставляемых услуг с учётом проведения собственниками (пользователями) объектов их паспортизации.
Обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур обязательно с 01.07.2016 в отношении вновь вводимых в эксплуатацию объектов, а также прошедших капитальный ремонт и реконструкцию объектов и средств. Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга на этапе проектирования до выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) проводится государственная экспертиза проектной документации на соответствие требованиям действующих стандартов и правил в том числе в части обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Контроль за вводом объектов нового строительства, соответствующих обязательным требованиям доступности, обеспечивается Комитетом по строительству и Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. В случаях, если существующие объекты социальной инфраструктуры до их реконструкции или капитального ремонта невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов собственники (пользователи) этих объектов обеспечивают доступность услуги – принимают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечивают предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Доступность для инвалидов предоставляемых услуг обеспечивается собственниками объектов путём организации сопровождения на объектах инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, в том числе оказание работниками учреждений помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. Собственниками объектов организуется проведение инструктирования специалистов, обеспечивающих соблюдение требований доступности, и специалистов, в должностные инструкции которых включено сопровождение инвалидов, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг.
Для обеспечения доступности для инвалидов транспортных услуг на маршрутах регулярных перевозок Санкт-Петербурга Комитетом по транспорту приобретаются транспортные средства, полностью соответствующие требованиям доступности для инвалидов, и дооборудуются уже имеющиеся. К таким требованиям относятся: низкопольность, наличие в комплектации автоинформаторов, внутрисалонного табло «бегущая строка», аппарелей.
Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга проводятся работы по строительству и реконструкции пешеходных переходов, занижению
бордюрного камня, оборудованию светофорных постов звуковыми сигналами, применению нормативных уклонов поверхности на путях следования, а также нанесению и восстановлению дорожной разметки, обозначающей парковочные места для инвалидов.
Информационное сопровождение проводимых ИОГВ мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов объектов и услуг и реализации Дорожной карты обеспечивается посредством официального сайта Санкт-Петербургского ГБУ «Городской информационно-методический центр «Доступная среда» www.dostupnigorod.ru.
Работа по обеспечению условий доступности для инвалидов ведётся с привлечением общественных объединений инвалидов. В целях обеспечения участия представителей общественных объединений инвалидов в работе по созданию условий доступности для инвалидов объектов и услуг в рамках реализации статей 15 и 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в соответствии с Методическими рекомендациями по организации деятельности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, утвержденными распоряжением Комитета от 04.04.2011 № 73-р (в редакции распоряжения Комитета от 14.11.2017 № 689-р), СПб ГБУ «Городской информационно-методический центр «Доступная среда», находящимся в ведении Комитета, ведётся Реестр общественных объединений инвалидов, осуществляющих деятельность по согласованию мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги на объектах, до их реконструкции или капитального ремонта, участвующих в подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы инвалидов, а также при проведении обследования и паспортизации объектов, который размещается на сайте: www.dostupnigorod.ru.
Практики, способствующие повышению комфортности жизни маломобильных групп населения, используемые в Санкт-Петербурге
1. «Формирование адресных перечней индивидуальных социальных маршрутов инвалидов»: новое направление работы администраций районов с 2019 года – разработка на основании поступающих обращений инвалидов индивидуальных маршрутов движения, доступных для них, – от дома до ближайших значимых для инвалидов социальных объектов (при участии общественных объединений инвалидов и органов местного самоуправления. Комитета по развитию транспортной инфраструктуры).
2. Деятельность рабочих групп из числа общественных объединений инвалидов, инициативных инвалидов: с июля 2019 года на базе СПб ГБУ «Городской информационно-методический центр «Доступная среда» формируются рабочие группы для проработки вопросов, связанных с обеспечением условий доступности для инвалидов в различных сферах деятельности по 12 направлениям: жилищная сфера; здравоохранение; информирование; образование, труд и занятость; потребительский рынок; транспорт и транспортная инфраструктура; культура и туризм; благоустройство; строительство, реконструкция, капитальный ремонт; реабилитация и отдых; физическая культура и спорт взаимодействие с молодёжью, волонтерами. В состав рабочих групп включаются представители общественных объединений инвалидов и инициативные инвалиды, а также представители профильных комитетов и администраций районов. Рабочие группы созданы для совершенствования взаимодействия и продолжения конструктивного рабочего диалога между представителями общественности из числа инвалидов и ИОГВ.
3. «Служба социальных участковых»: в целях предоставления комплексного, доступного и своевременного социального обслуживания и медицинской помощи гражданам с июля 2019 года начата деятельность Санкт-Петербургского государственного казённого учреждения «Центр организации социального обслуживания», подведомственного Комитету (далее – ЦОСО). Учреждение включает в себя Центральный офис и 13 районных, в том числе 5 межрайонных бюро, которые приближены к месту проживания граждан. В структуре ЦОСО создана служба социальных участковых, в задачи которой входит выявление и обследование граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, во взаимодействии с учреждениями в соответствующих сферах, на основании индивидуальной потребности, с целью подготовки их социальных маршрутов.
4. «Социальное такси»: в Санкт-Петербурге в соответствии с главой 19 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» для отдельных категорий инвалидов установлены дополнительные меры социальной поддержки по финансированию расходов, связанных с предоставлением специального транспортного обслуживания, в виде оплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга от 90% до 50% стоимости разового проезда на социальном такси в зависимости от категории и группы инвалидности потребителя услуги и видов объектов, включённых в основной и дополнительный перечни социально значимых объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга.
5. «Диспетчерская служба для глухих и слабослышащих»: на базе СПб ГКУ «Городской информационно-расчётный центр» (ГИРЦ), находящегося в ведении Комитета, в рамках расширения возможностей информационно-справочной службы ГИРЦ и службы заказа социального такси ГИРЦ создана дистанционная диспетчерская служба для глухих и слабослышащих (далее – диспетчерская служба). В рамках деятельности диспетчерской службы обеспечена возможность предоставления консультационных услуг о мерах социальной поддержки инвалидов и порядках их получения, заказа социального такси сурдопереводчиком для глухих и слабослышащих с использованием Skype и WhatsApp.
6. «Пункты проката технических средств реабилитации»: в целях расширения возможностей социального обслуживания государственной программой «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 497, предусмотрено развитие технологий проката технических средств реабилитации гражданам пожилого возраста в отделениях срочного социального обслуживания комплексных центров социального обслуживания населения (комплексные центры), находящихся в ведении администраций районов.
7. «Служба мобильности в метрополитене»: обеспечение доступности для инвалидов на станциях Петербургского метрополитена осуществляется с помощью сопровождения сотрудниками метрополитена для оказания помощи пассажирам с ограниченными возможностями в передвижении действует специализированное подразделение – Дистанция обеспечения мобильности пассажиров. Пассажиры могут оставить заявку на сопровождение по телефону информационно-справочного центра метрополитена 8-800-350-11-55.
8. «Центр содействия мобильности ОАО «РЖД»: на железнодорожных вокзалах Санкт-Петербурга в целях повышения качества обслуживания маломобильных граждан, в том числе инвалидов (далее – МГН) действует Центр содействия мобильности ОАО «РЖД», обеспечивающий: предоставление информации об услугах, предоставляемых МГН на железнодорожном транспорте; приём заявок на оказание ситуационной помощи МГН на вокзалах пассажирам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения (помощь при посадке/высадке в поезд, при сопровождении по вокзалу, при посадке/высадке в транспортное средство); резерв специализированных мест для инвалидов в поездах дальнего следования».
Александр Ржаненков, председатель Комитета по социальной политике
Пятьдесят оттенков боли
Как рассказал Никита Сорокин корреспонденту «Конкретно.ру», в течение пяти часов подряд – с 09.00 до 14.00 – пятьдесят петербургских инвалидов прогуливались перед Смольным. Заходившие в присутственное место чиновники старались не замечать участников протестной акции. К тому же первые лица городской власти накануне удачно отправились в служебную командировку в Израиль, видимо, посчитав, что в Северной столице нет ни проблем, ни боли.
Справедливости ради следует заметить, что кое-кто из должностных лиц всё же отважился подойти к петербуржцам с ограниченными возможностями здоровья – представители Комитета по социальной политике и подведомственного СПб ГБУ «Городской информационно-методический центр «Доступная среда». Проявили внимание к протестующим и сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге. Вот, пожалуй, и всё. Инвалиды и Смольный – глаза в глаза…
Кирилл Метелев, Альмир Курбаналиев, «Конкретно.ру», фото из открытых источников