В первую очередь речь идет об изрядно запутанных правилах игры. В частности, достаточно четко просматривается тенденция разбивки крупных заказов на крошечные лоты, стоимость которых порой составляет две-три сотни или даже несколько десятков тысяч рублей. Соответственно, в таких условиях контроль за расходованием «топливных» денег серьезно усложняется. При этом дробление носит стихийный характер и постепенно приобретает черты лавинообразности, что вряд ли может устраивать крупных нефтетрейдеров.
Вторая проблема – как минимум непрофессионализм составителей тендерной документации. Яркий пример тому – инцидент, случившийся в ходе проведения конкурса на право заключения контракта на поставку бензина и дизельного топлива для нужд территориального управления Колпинского административного района. В представленных его участникам условиях значилось, что они должны «иметь топливные билеты с неограниченным сроком действия в течение времени действия контракта». Между тем подобные билеты имеют все крупные трейдеры, только вот называются они по-разному. В основном их именуют сервисными абонементами. В результате данному требованию соответствовал лишь один оператор топливного рынка, которому заранее были созданы льготные условия.
Немалое беспокойство вызывает и ныне существующий порядок корректировки цен на топливо. Она происходит только в том случае, если потребительские цены в Санкт-Петербурге снизились или повысились не менее чем на пять процентов. Между прочим, последний подобный процесс снижения цен начался с весны 2003 года. В итоге городской бюджет понес немалые потери. Однако сейчас ценовые коррективы вносятся не чаще, чем раз в год. Что мешает перевести их хотя бы на месячный цикл – непонятно.
Наконец, у нефтетрейдеров вызывает недоумение достаточно объемистый и при этом постоянно изменяемый перечень документов, которые им надо предоставлять в ходе подготовки конкурсных заявок. Причем вся документация должна быть нотариально заверена. Учитывая, что в среднем за год крупные поставщики топлива участвуют не менее чем в полусотне конкурсов, регулярная подготовка таких пакетов отнимает у них достаточно много времени, сил и средств.
Кстати, перечень несуразностей только лишь вышесказанным вовсе не ограничивается. К примеру, платежи за поставки топлива осуществляются не напрямую, а через нескольких посредников. И нередко до поставщиков они доходят в изрядно усеченном виде. Подчас в торгах участвуют фирмы-однодневки, которые создаются под конкретный конкурс для решения неких локальных задач.
Сложившаяся ситуация всерьез беспокоит крупнейших нефтетрейдеров, особенно тех, которые входят в петербургский «Нефтяной клуб». В разговорах с корреспондентом КОНКРЕТНО.ru представители нескольких топливных компаний вполне компетентно заявляли – если положение коренным образом не изменится, городу вполне может угрожать срыв социально значимых поставок топлива. Проще говоря, в один далеко не прекрасный день городские автобусы, машины скорой помощи и прочие жизненно необходимые автотранспортные средства вполне могут остаться с пустыми баками.
Стремясь избежать такого поворота событий, руководство одного из ведущих операторов топливного рынка Санкт-Петербурга и всего Северо-Западного федерального округа разработало собственные предложения по организации и проведению конкурсных торгов. Самое главное – их мнение в принципе разделили остальные члены вышеупомянутого «Нефтяного клуба». Видать, накипело не только в душах у авторов проекта. В чем же суть предлагаемых новаций?
Они сформулированы в виде семи четких пунктов. Во-первых, считается целесообразным ввести в обращение сертификаты участника торгов, что позволит создать единый реестр предприятий-претендентов и всерьез уменьшит бюрократическую переписку. Во-вторых, предлагается ввести единые требования к предквалификационному отбору, что позволит избежать нередко выставляемых организаторами дополнительных обременительных условий. В-третьих, авторы предлагают ввести единый регламент приема документов на участие в конкурсе и упорядочить процедуру оповещения предполагаемых участников. В-четвертых, предполагается резко сократить число организаций, которые наделены полномочиями организаторов торгов – на сегодняшний день их насчитывается более двадцати, а также ликвидировать порочную практику дробления крупных заявок на мелкие лоты. В-пятых, при прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться компании, у которой есть свидетельство об уплате налога в петербургский бюджет. В-шестых, оплату поставок для государственных нужд за счет городского бюджета предполагается проводить через казначейство. И, наконец, предлагается создание перечня договоров, заключение которых возможно только по результатам конкурсов.
Все эти предложения направлены на имя председателя городского Комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговле Владимира Бланка. По мнению разработчиков документа, в случае принятия или хотя бы конструктивного обсуждения их предложений, процедура участия в топливных торгах значительно упроститься, а риск прихода на петербургский топливный рынок «левых» нефтетрейдеров практически сойдет на нет. От перемен выиграют в первую очередь главные потребители «социального» горючего – сами горожане.