Поводом для его принятия послужили эпидемии холеры и брюшного тифа. Так, холера посетила город тремя годами раньше. В то время как эту болезнь уже давно не знали культурные города и целые страны. В столице была самая высокая смертность городского населения России — 26 человек в год на каждую тысячу жителей.