Новый вид государственной социальной помощи - помощь, предоставляемая на основе социального контракта - предложен в законопроекте, разработанном Правительством города в феврале 2015 года и направленном губернатором Санкт-Петербурга на рассмотрение в Законодательное Собрание.
26 марта проект закона, цель которого - адресная помощь на договорной основе семьям с детьми, имеющим низкий доход, для активизации имеющегося потенциала семьи и выхода из кризисной ситуации, обсуждался на заседании Постоянной комиссии по социальной политике и здравоохранению, 30 марта – на заседании Комитета по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Если нововведения будут приняты, то они вступят в силу с 1 января 2016 года.
Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта вводится в отношении семей с детьми, имеющих неработающих, трудоспособных членов семьи. Одновременно в законопроекте предлагается, начиная с 2016 года, не осуществлять новые назначения дополнительных пособий семьям работников бюджетной сферы, имеющих двух детей. Необходимость такой меры социальной поддержки, введенной городом в 2008 году, обуславливалась невысоким уровнем заработной платы работников бюджетных учреждений. Например, средний размер заработной платы работников учреждений социальной защиты населения тогда составлял 10 382,1 руб., при этом прожиточный минимум семьи, состоящей из 4-х человек - двое родителей и двое детей - был 16 341,8 руб., то есть размер зарплаты двух трудоспособных членов семьи несущественно превышал размер прожиточного минимума семьи. Меры, направленные на увеличение заработной платы бюджетников, привели к тому, что за 2014 год средний размер заработной платы работников бюджетной сферы существенно вырос, например, средняя зарплата работников учреждений социальной защиты населения составила 30 878,5 руб., средний доход семьи бюджетников – 61 757,0 руб., при этом прожиточный минимум семьи, состоящей из 4-х человек – 33 217,0 руб. В целом по Санкт-Петербургу среди таких семей менее 1% являются малообеспеченными.
Необходимо подчеркнуть, что сохранение мер социальной поддержки только для семей работников бюджетной сферы, имеющих детей, в условиях сложной экономической ситуации приводит к нарушению принципа социальной справедливости и равенства прав граждан, принадлежащих к одной социальной категории - «семьи, имеющие детей» в Санкт-Петербурге.
Новый подход в оказании государственной социальной помощи будет заключаться в том, что малоимущая семья добровольно подписывает договор об обязательствах сторон с социальными службами. Основа такого договора - индивидуально разработанная программа социальной адаптации, в соответствии с которой гражданин берет на себя обязательства по устройству на работу, а социальные службы берут на себя обязательства по предоставлению денежного пособия и мероприятий по социальному сопровождению семьи: содействуют в трудоустройстве, переобучении, устройстве детей в детский сад, временном устройстве детей в летнее время и т.д. (Подробная информация: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/news/60155/).
Также законопроектом предусмотрено, что дополнительные социальные выплаты студенческим семьям будут предоставлять с учетом дохода, на основе заключения социального контракта, предусматривающего получение государственной поддержки взамен на обязательства по успешному прохождению обучения и последующему трудоустройству.
Предложенные в законопроекте меры обеспечивают гарантию того, что малоимущие семьи, нуждающиеся в получении мер социальной поддержки, на равных основаниях смогут обращаться за назначением государственной социальной помощи на основе социального контракта. А средства бюджета, предусмотренные на предоставление социальной поддержки семьям без учета их дохода, будут направлены на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям.