Бюджетные терзания под знаком короны

«Нулевые чтения» бюджета в Законодательном собрании Санкт-Петербурга в этом году проходят на неделю позже, чем обычно. Формирование бюджета в ситуации неопределённости – дело непростое. В любом случае придётся туже затянуть пояса…

Открывая нулевые чтения, Вячеслав Макаров подчеркнул, что впервые за 18 лет их проведения город формирует бюджет «в ситуации беспрецедентной неопределённости». «Любой прогноз сейчас – дело неблагодарное, – констатировал спикер парламента, – но в то же время мы обязаны сделать его максимально точно, ведь от этого зависит, насколько эффективно будет работать всё городское хозяйство». 
Напомнив, что в ходе весенней сессии депутаты приняли хороший, твердый пакет «антивирусных» законов, Макаров отметил: «Уже сегодня видно, что он дает положительные результаты». По мнению спикера, при формировании бюджета необходимо максимум внимания уделить сфере здравоохранения. «Медицина сейчас звучит, как национальная безопасность. Это геополитическая наша составляющая, это авторитет государства», – заявил председатель петербургских депутатов. И рекомендовал финансовому блоку Смольного акцентировать внимание на обосновании и тщательном анализе запрашиваемых главными распорядителями средств, прежде всего, потому что общий объем дополнительных потребностей в бюджетном финансировании уже сейчас превышает 200 млрд рублей. 
В завершение Вячеслав Макаров заверил участников нулевых чтений: «Законодательное собрание Санкт-Петербурга всегда настроено на нормальную деловую, эффективную работу. Когда речь идёт о развитии города, об интересах простых петербуржцев, у нас нет места политической конъюнктуре».

Коронавирус ломает планы


С прогнозом социально-экономического развития Северной столицы в ближайшей перспективе выступил глава КЭПиСП Валерий Москаленко. По его информации, несмотря на ажиотажный спрос на продовольствие в марте текущего года, когда люди скупали всё, давая магазинам ежедневное удвоение оборота, потребительский рынок к концу года выйдет с отрицательными показателями. 
«Оборот розницы составит 97%», – сообщил чиновник и пообещал, что в последующем товарооборот всё же будет расти на 3% в год и к 2023 году достигнет 2 трлн руб. При этом уровень инфляции не должен превысить 4%.
Самым серьёзным образом последствия пандемии коронавируса, по информации Москаленко, сказались на промышленном секторе. «Индекс промышленного производства в апреле упал на 21%, и хотя уже в мае начал восстанавливаться (+ 3.3%, июнь + 7,7%, июль + 6,2%), полностью скомпенсировать потери апреля не удалось. Общее снижение по итогам 7 месяцев составило 4%», – отметил председатель КЭПиСП. 
Чуть лучше дела обстоят в оборонной промышленности, к концу года она восстановится на уровне 2019 года, объём отгруженной продукции составит 2,7 трлн руб, а к 2023 году достигнет 3,4 трлн руб.

Объёмы строительства и зарплаты растут


Позитивно выглядит на этом фоне строительная отрасль. За счёт жилищного строительства она, благодаря льготным ипотечным кредитам, введенным в связи с пандемией (а их в городе выдано 14000 на общую сумму 47 млрд руб.), строители смогут перевыполнить годовой план в 3 млн кв. м жилья на 1,8%. За 7 месяцев введено 937 000 кв. м жилья, работ выполнили на 236 млрд руб. 
А вот внешнеэкономическая деятельность, по понятным причинам, замедлилась, отставание от аналогичного периода прошлого года на настоящий момент составляет 21%, а к концу года вырастет до 33% (экспорт – 20%, импорт – 13%). Вернуться к прежним показателям она сможет только в 2023 году.
Не очень понятно, как при падении показателей практически всех отраслей, средняя номинальная заработная плата в Санкт-Петербурге в I полугодии выросла и достигла уровня в 66,2 тысячи рублей, превысив среднероссийскую на 33%. А к концу года её рост составит +7,7%. 
При этом количество зарегистрированных безработных достигло невиданных в нынешнем тысячелетии цифр – 102 000 человек (2,7% от числа работоспособных граждан – 3,08 млн). Правда, Валерий Москаленко уверен, что от 40 до 60% зарегистрировавшихся – это не потерявшие работу, а те, кто трудятся в сером секторе экономики. 
Чиновник отметил, что такой существенный рост не характерен для прошлых кризисов. Более того, индивидуальных предпринимателей стало больше на 8000, а работающих в малом бизнесе – на 1 000. В заключение он подчеркнул, что прогноз составлен с учётом сохраняющейся эпидемиологической ситуации. Если она ухудшится, всё будет по-другому.

Поддержка бизнеса ударила по поступлениям


В свою очередь, заместитель начальника УФНС по Санкт-Петербургу Владимир Полежаев представил прогноз доходов на текущий год. «Пандемия и снижение цен на энергоресурсы оказали серьёзное влияние на поступление налогов, – посетовал мытарь. – В результате, за 7 месяцев поступило 319,7 млрд руб., или 93,6%, (– 1,9 млрд) к аналогичному периоду 2019 года». 
По его информации, наибольшее снижение наблюдается по налогу на прибыль (– 13,5%), что обусловлено тем, что группа консолидированных налогоплательщиков принесла в бюджет на 11,3 млрд руб. меньше, чем планировалось. Кроме того, упали имущественные налоги (– 7,3%), налог на совокупный доход (– 10,7%) и акцизы (– 35%). А вот НДФЛ показал, хоть и небольшой (1%), но все же рост. Налоговый инспектор уверен, что произошло это благодаря принятым своевременно мерам поддержки бизнеса.
Из-за этих же мер пришлось произвести перерасчёт налоговых поступлений на 2020 год: ожидается, что в казну упадет 517,7 млрд руб. с темпом роста к 2019 году 92,7%. В связи с чем в осеннюю корректировку (октябрь-ноябрь) доходную часть бюджета увеличат на 21 млрд руб. 
С прогнозом на следующий год у налоговой наблюдаются трудности, и связано это не только с последствиями коронакризиса, но и с изменениями в законодательстве. Например, для компаний IT-сферы с 2021 года полностью отменяется налог на прибыль. Прогноз пока такой: прибыль – 153,3 млрд руб., НДФЛ – 298 млрд руб., акцизы – 11,1 млрд руб., специальные налоговые режимы – 31,1 млрд руб., налог на имущество – 55,8 млрд руб., итого – 549,3 млрд руб.

Бюджет становится всё более социальным


Проект бюджета на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годы представил собравшимся председатель комитета финансов Алексей Корабельников. Если в текущем году после осенней корректировки дефицит бюджета составит 111,2 млрд руб., то в следующем его собираются сократить до 88,7 млрд руб. Доходы составят 591 млрд руб., расходы 697,7 млрд руб. 
В последующие два года дефицит собираются сокращать довольно энергично: 2022 год – на 36,7 млрд руб., 2023-й – на 15,8 млрд руб. При этом доходы должны расти гораздо быстрее расходов: 2022 – 645,6/672,3 млрд руб., 2023 – 705,1/716,9 млрд руб. Что означает снижение расходов на развитие. Уже в следующем году на АИП собираются выделить 60 млрд руб., фактически, оставив только возведение социальных объектов для сокращения дисбаланса. 
Приоритетами городского правительства, по словам главного финансиста, в ближайшие три года станут социальная сфера, здравоохранение, образование, выполнение национальных проектов и соглашений, заключённых с федеральными министерствами, а также обеспечение деятельности государственных учреждений. Смольный планирует передать на федеральный уровень страховое обеспечение медицинского обслуживания пенсионеров и детей, сегодня за них платит городской бюджет, а также лекарственное обеспечение орфанных больных. А в резерв городского правительства будет перечислено 10 млрд руб., на всякий случай. В непростое время живём.
«Нулевые чтения» 2020 года будут проходить в Мариинском дворце в течение недели, до 8 сентября включительно. За это время должны состояться 44 рабочих совещания депутатов с главными распорядителями бюджетных средств.

Лилиана Глазова, «Конкретно.ру», фото с официального сайта Законодательного собрания Санкт-Петербурга

Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга